Конституция Пруссии (1920)

Прусская конституция 1920 года ( нем . Verfassung von Preußen 1920 ) сформировала правовую основу для Свободного государства Пруссия , составного государства Веймарской республики , с 1918 по 1947 год. Она была основана на демократических парламентских принципах и заменила Конституцию 1848/50 годов . В эпоху национал-социалистов она была размыта до такой степени, что стала неактуальной, а после Второй мировой войны утратила юридическую силу, когда государство Пруссия было упразднено союзниками в 1947 году.

Конституция предусматривала ландтаг (парламент), избираемый на основе пропорционального представительства при всеобщем избирательном праве для мужчин и женщин, и государственный совет ( Staatsrat ), избираемый местными парламентами для представления интересов провинций Пруссии . Исполнительная власть принадлежала государственному министерству во главе с министром-президентом, который избирался ландтагом и был ответственен перед ним . Он назначал и руководил другими министрами и отвечал за разработку политики. В отличие от Веймарской конституции , прусская конституция 1920 года не предусматривала президента. Пока она оставалась в силе, Пруссия была одним из самых стабильных и демократических государств Веймарской республики.

До немецкой революции 1918–1919 годов Пруссия управлялась Конституцией королевства Пруссия 1850 года . Это была измененная версия Конституции 1848 года , которую король Фридрих Вильгельм IV ввел после немецких революций 1848–1849 годов . Она установила конституционную монархию с двухпалатным парламентом и включала перечень основных прав, но король, который мог наложить вето на любой закон, обойти судебную систему и контролировать армию, оставался самой сильной властью в государстве. Наиболее спорной чертой Конституции, которую социал-демократы, в частности, критиковали во время существования Германской империи , было трехклассовое избирательное право , которое взвешивало голоса на основе суммы уплаченных налогов. ^[1]

После революции существующие законы первоначально продолжали применяться, за исключением случаев, когда они явно противоречили новому демократическому порядку. Прусская палата представителей и палата лордов были поэтому распущены 15 ноября 1918 года. ^[2] Трехклассовая система голосования была также заменена всеобщим избирательным правом для мужчин и женщин. Прусское государственное собрание, которое должно было разработать новую конституцию Пруссии, было избрано в соответствии с расширенным правом голосования 26 января 1919 года. ^[3]

Решение избрать собрание для обсуждения будущей демократической прусской конституции было принято на заседаниях революционного Прусского совета народных депутатов 12 и 14 декабря 1918 года, когда Отто Браун , Пауль Хирш и Ойген Эрнст из Социал-демократической партии большинства (МСДПГ) сумели заставить более радикальную Независимую социал-демократическую партию (НСДПГ) отказаться от своей оппозиции. Выборы должны были состояться за неделю до выборов в Веймарское национальное собрание , которое должно было принять национальную конституцию Германии. Гуго Пройсс , который впоследствии написал проект Веймарской конституции для Национального собрания, выступал за разделение государства Пруссия из-за его размеров (почти две трети населения и площади Германии) и поэтому хотел, чтобы Прусское государственное собрание собралось только после принятия основополагающих решений на национальном уровне. ^[4] Дата раннего голосования была частью попытки временного прусского правительства предотвратить распад государства.

Выборы в Земельное собрание состоялись 26 января 1919 года ^[3] , через неделю после (а не до) выборов в Веймарское национальное собрание. Это были первые общегосударственные выборы в Пруссии, которые проводились по всеобщему, равному и тайному избирательному праву для мужчин и женщин вместо трехклассной системы. Из 401 избранного депутата 26 были женщинами. Явка избирателей составила около 74%.

Следующие партии набрали достаточно голосов, чтобы выиграть хотя бы одно место: ^[5]

Ассамблея собралась на учредительную сессию 13 марта 1919 года. ^[3] Всего было выбрано 27 членов конституционного комитета, ответственного за разработку конституции. Одиннадцать были от МСПГ, шесть от Центристской партии , четыре от Немецкой демократической партии (ДДП), четыре от Немецкой национальной народной партии (НННП) и по одному от НСДПГ и Немецкой народной партии (ННП).

20 марта 1919 года Государственное собрание приняло «Закон о временном порядке государственной власти в Пруссии». Он регулировал важнейшие организационные вопросы как своего рода переходную конституцию до принятия формальной конституции. ^[6] В начальных дебатах консервативная партия DNVP выступала за сильного президента во главе государства в качестве противовеса парламенту. Эрнст Хайльман из MSPD выступил против DNVP и в то же время выступал за унитарное немецкое государство. DDP поддержала его, в то время как DVP также выступала за сильного президента государства. USPD хотела ссылки на свержение монархии и упоминания рабочих советов. Через несколько дней после принятия временного закона, при воздержавшейся Центристской партии, Государственное собрание приняло резолюцию против возможного распада государства, как это предлагал Гуго Пройсс в первоначальных проектах национальной конституции.

Согласно временному закону, коллегиальное правительство возглавлял министр-президент (аналог премьер-министра), а не президент, как это было в других немецких землях. Министр-президент не имел полномочий издавать директивы, как он это делал в более поздней формальной конституции, но его голос был решающим в случае равенства голосов в кабинете. Правительство в целом имело права, ранее предоставленные королю. Президент Государственного собрания (Роберт Ляйнерт  [de] из MSPD) имел право назначать министра-президента и остальных министров.

25 марта 1919 года Ляйнерт назначил коалиционный кабинет, состоящий из членов МСДПГ, Центристской партии и НДП под руководством Пауля Хирша (МСДПГ). ^[7] После провала Капповского путча 13–18 марта 1920 года правительство ушло в отставку, и 29 марта был сформирован первый кабинет Отто Брауна (МСДПГ).

В апреле 1920 года Собрание одобрило образование Большого Берлина , что значительно увеличило размеры и население прусской столицы. 23 июня 1920 года оно приняло закон об отмене дворянских привилегий статуса (который также был частью Веймарской конституции). Попытка укрепить политическую независимость провинций Пруссии провалилась.

Из-за прошлых тесных связей между Рейхом и Пруссией, а также из-за размера и важности Пруссии, необходимо было дождаться, пока будут определены основные черты Конституции Рейха, прежде чем предпринимать какие-либо действия. ^[8] Для Прусского государственного собрания было выгодно, что практический опыт, полученный в ходе взаимодействия с новым правительством в Берлине, мог быть включен в разработку Конституции. Собрание также смогло извлечь уроки как из других государственных конституций, так и из национальной Конституции.

Министерство внутренних дел Пруссии подготовило первый проект конституции, который был направлен в Земельное собрание 25 февраля 1920 года. ^[9] Затем Капповский путч вызвал еще одну задержку. Карл Зеверинг из МСДПГ наконец внес проект в Собрание 26 апреля 1920 года . ^[10] В принципе, должен был быть однопалатный парламент. Интересы провинций, особенно в финансовых вопросах, должны были быть приняты во внимание финансовым советом. О том, что дебаты будут нелегкими, ясно дал понять представитель МСДПГ, который выдвинул ряд поправок, включая критику запланированного права правительства распускать земельный парламент. Консервативные партии снова подняли вопрос о президенте штата и второй палате.

Обсуждения в конституционном комитете начались 16 июня 1920 года ^[11], к тому времени политическая обстановка на национальном уровне существенно изменилась в результате путча Каппа. Партии Веймарской коалиции (МСПГ, НДП и Центр) потеряли значительное количество мест на выборах в Рейхстаг 6 июня политическим правым (ДНВП и ДВП) и более крайним левым (УСДПГ). В результате коалиция в Государственном собрании почувствовала давление, чтобы пойти на компромисс, чтобы стабилизировать правительство в Пруссии. В общей сложности в трех обсуждениях в комитетах партнеры по коалиции достигли компромисса, приемлемого для всех: строго парламентская система без президента. Министр-президент должен был определять основные направления политики и иметь сильную позицию, аналогичную позиции британского премьер-министра . В дополнение к Государственному собранию ( Ландтагу ), Государственный совет ( Штаатрат ), представляющий провинции, был эквивалентом второй палаты.

После работы в комитете пленум рассмотрел проект, часть которого была сильно изменена, в трех чтениях. 30 ноября 1920 года новая Конституция Свободного государства Пруссия была принята 280 голосами от МСПГ, Центристской партии, НДП и НДП против 60 голосов от НДНП и НСДПГ ^[12] , при этом Немецко-ганноверская партия воздержалась.

Принятая конституция в конечном итоге оказалась фактором политической стабильности Пруссии. ^[13]

Конституция начиналась с утверждения, что Пруссия является республикой и входит в состав Германского рейха.

Народ в целом был носителем государственной власти. Он мог осуществлять свои права напрямую через плебисциты (референдумы) или косвенно через своих представителей в Ландтаге (парламенте). Государственное министерство, состоящее из премьер-министра и министров земель, было высшим исполнительным органом. Не было президента или его эквивалента. Судебная система состояла из независимых судов, подчиняющихся только закону.

Избирательная система Ландтага была пропорциональной . С некоторыми ограничениями, все граждане Германии старше двадцати лет, проживающие в Пруссии, как мужчины, так и женщины, имели право голосовать. Право голоса было «всеобщим и равным» и осуществлялось тайно и напрямую. Депутаты не были связаны инструкциями или приказами — то есть не было императивного мандата . Продолжительность законодательного периода составляла четыре года. Ландтаг имел право самораспускаться и также мог быть распущен комитетом, состоящим из премьер-министра и президентов Государственного совета и Ландтага , а также путем референдума. Ландтаг принимал законы на основе Конституции и утверждал бюджет. Поправки к Конституции могли быть внесены Ландтагом большинством в две трети голосов. Он должен был созываться по требованию не менее одной пятой депутатов или по требованию государственного министерства. В отличие от периода до 1918 года, Ландтаг имел право самостоятельно собираться и мог самостоятельно определять свое закрытие и повторный созыв.

Государственный совет представлял провинции и давал им голос в законодательстве и управлении. Члены избирались местными парламентами или, в случае Берлина, городским советом. Государственное министерство должно было информировать Государственный совет о государственных делах. Государственный совет имел право на консультативное заключение по предлагаемому законодательству. Через Государственное министерство Государственный совет мог вносить законопроекты в Ландтаг . Государственный совет имел право возражать против парламентских резолюций. Затем Ландтаг должен был снова рассмотреть закон и мог принять его большинством в две трети голосов вопреки возражениям Государственного совета.

Государственное министерство состояло из премьер-министра, который избирался ландтагом , и министров земель. Премьер-министр назначал министров, имел полномочия по разработке политики и отвечал за нее в ландтаге . В пределах своих сфер ответственности министры работали независимо и также были ответственны перед ландтагом . Премьер-министр председательствовал в министерстве земель и руководил его деятельностью. Для того чтобы отозвать доверие министерству земель в целом или отдельным министрам, не менее половины депутатов должны были дать согласие на поименном голосовании. В целях поддержания общественной безопасности или в случае чрезвычайного положения министерство земель могло издавать указы в период, когда парламент не заседал, в сотрудничестве с постоянным комитетом парламента, но оно должно было получить последующее одобрение после созыва парламента. Если согласие было отклонено, указ прекращал свое действие.

В дальнейшем Конституция была изменена несколько раз, первая из которых была внесена в 1921 году после плебисцита в Верхней Силезии , который привел к созданию провинции Верхняя Силезия . Дальнейшие поправки последовали в 1924 и 1928 годах. Прусский переворот 1932 года фактически упразднил прусское правительство, а в начале правления национал-социалистов законы Gleichschaltung от марта и апреля 1933 года еще больше подорвали эффективность Конституции. Она оставалась формально в силе и не была отменена до 1947 года, когда прусское государство было распущено Законом № 46 Союзного контрольного совета .

Конституция Свободного государства Пруссия  – через Викитека .

Verfassung des Freistaats Preußen (Текст конституции на немецком языке)