Банковское дело сохранения
Часть серии статей о
Экологическое право
Закон о контроле за загрязнением окружающей среды
Закон о природных ресурсах
Справочные материалы
Похожие темы

Банковское дело по охране природы — это экологический рыночный метод, разработанный для компенсации неблагоприятных последствий, как правило, для видов, находящихся под угрозой исчезновения, находящихся под угрозой исчезновения или находящихся под защитой и защищаемых в соответствии с Законом США об исчезающих видах (ESA) посредством создания банков по охране природы. [1] Банковское дело по охране природы можно рассматривать как метод смягчения последствий, который позволяет разрешающим агентствам нацеливаться на различные природные ресурсы, как правило, представляющие ценность или вызывающие озабоченность, и обычно рассматривается как защитный метод, который должен быть реализован до того, как ценный ресурс или вид потребуется смягчить. ESA запрещает «изъятие» видов рыб и диких животных, которые официально перечислены как находящиеся под угрозой исчезновения или находящиеся под угрозой исчезновения в своих популяциях. [2] Однако в соответствии с разделом 7(a)(2) для федеральных агентств и в соответствии с разделом 10(a) для частных лиц изъятие может быть допустимо для неизбежных последствий, если существуют меры по смягчению последствий для затронутых видов или среды обитания. [3] Покупка «кредитов» через банк по охране природы является одной из таких мер смягчения для возмещения потерь. [1]

Банки сохранения — это постоянно защищенные участки земли с присущими им возможностями укрывать, сохранять и управлять выживанием находящихся под угрозой исчезновения и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также их критически важной среды обитания . [2] Это позволяет приобретать и защищать участки земли до будущей потери или нарушения ценных ресурсов. Банки часто считаются более экологически эффективным вариантом для смягчения последствий, поскольку они, как правило, включают в себя более крупные участки земли, что обеспечивает более высокое качество среды обитания и связность ареала, тем самым создавая более высокие шансы на выживание и устойчивость для видов. [4] Вместо того, чтобы компенсировать последствия за счет сохранения небольших участков среды обитания, банкинг сохранения позволяет объединять несколько ресурсов смягчения последствий в более крупный резерв. [1] Целью банкинга сохранения является создание нулевых чистых потерь предполагаемых ресурсов. Банкинг сохранения может использоваться различными субъектами в качестве метода защиты видов и среды обитания, если это одобрено разрешительным органом.

Фон

Смягчение

Смягчение последствий — это сохранение природных ресурсов с целью компенсации неизбежных воздействий на аналогичные ресурсы. Смягчение последствий с помощью природоохранного банка характерно для видов и их среды обитания, которые находятся под защитой Закона об исчезающих видах . [4] Помимо природоохранного банка существуют еще две формы смягчения последствий, включая программы с оплатой по факту и программы с ответственностью получателя разрешения. Программы с оплатой по факту позволяют получателю разрешения вносить деньги в утвержденный Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных США (USFWS) фонд вместо реализации собственных мер по смягчению последствий. На сегодняшний день программы с оплатой по факту применяются только к водно-болотным угодьям. Затем спонсор фонда реализует соответствующий проект по смягчению последствий, когда через фонд собрано достаточно денег. В этих ситуациях спонсор фонда несет полную ответственность за успешность смягчения последствий. Вторая альтернативная форма смягчения последствий — программа с ответственностью получателя разрешения, которая позволяет получателю разрешения взять на себя реализацию и взять на себя ответственность за свой собственный проект по смягчению последствий для компенсации последствий.

Преимущества

Обычно с банком охраны природы ассоциируется большая безопасность. Это связано со строгими стандартами эффективности, налагаемыми на владельцев банков USFWS , которые также требуют от них наличия достаточного финансирования на постоянной основе и долгосрочных планов управления. Покупка кредитов держателем сервитута у землевладельца создает юридический договор, известный как сервитут охраны природы. Сервитут охраны природы обязывает землевладельца соблюдать требования банка охраны природы. [1] Еще одним преимуществом является то, что покупка кредитов у банка охраны природы гарантирует, что защита видов и/или среды обитания уже осуществляется до того, как произойдет воздействие. Кроме того, ответственность за успешное смягчение последствий для среды обитания и видов перекладывается на владельца банка охраны природы, что является выгодой для застройщика или получателя разрешения.

История

Банковское дело по охране природы происходит от банков по смягчению последствий водно-болотных угодий , которые были созданы в начале 1990-х годов. Благодаря усилиям федерального агентства банки по смягчению последствий были созданы, чтобы сосредоточиться на сохранении водно-болотных угодий, ручьев и других водных местообитаний или ресурсов, и предлагали компенсационные кредиты по смягчению последствий для компенсации неизбежных последствий для местообитаний или ресурсов в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде . [5] После того, как в 1995 году было опубликовано «Федеральное руководство по созданию, использованию и эксплуатации банков по смягчению последствий (60 FR 5860558614)», Калифорния одновременно возглавила усилия по созданию банков по охране природы с целью дальнейшего повышения региональной охраны из-за растущей угрозы развитию видов и их среды обитания. [1] Утверждение банков по охране природы для различных видов, включенных в федеральный список , USFWS совместно с другими федеральными агентствами началось в начале 1990-х годов. [4] В совокупности 130 национальных банков охраны природы эквивалентны более чем 160 000 акров постоянно охраняемых земель. [1]

Связь с Законом об исчезающих видах

В соответствии с Законом об исчезающих видах 1973 года , находящиеся под угрозой исчезновения или находящиеся под угрозой исчезновения виды и их соответствующие критические места обитания и географический ареал охраняются в целях сохранения с усилиями, направленными на восстановление видов и мест обитания до состояния благополучия. [3] В соответствии с разделом 10(b) ESA изъятие разрешено только в том случае, если изъятие является случайным и иным образом законным видом деятельности, но требует, чтобы последствия были минимизированы и смягчены в максимально возможной степени. [3] Для проектов и разработок, которые нанесут ущерб среде обитания видов, находящихся под угрозой, например, сокращение, изменение или деградация их среды обитания, их разрешители обязаны смягчить воздействие. [3] Банки охраны природы действуют как механизм компенсации, когда вид или место обитания подвергаются воздействию во время разработки, предоставляя кредиты, которые могут быть приобретены разрешителями для компенсации их негативного воздействия. [1]

Функция

Банковское обслуживание охраны природы — это рыночная программа, которая повышает ответственность и стимул владельца банка или землевладельца для постоянной защиты своей земли путем предоставления им определенного количества кредитов на среду обитания или вид, которые соответствующие владельцы могут продать. [1] Для того чтобы удовлетворить требования мер по охране вида или среды обитания, эти кредиты на охрану природы могут быть проданы проектам или разработкам, которые приводят к неизбежным и неблагоприятным воздействиям на виды. [1] По сути, банки охраны природы компенсируют расходы на смягчение потерь или ущерба для вида и/или его среды обитания.

Традиционно, сохранение некоторой области среды обитания видов, находящихся под угрозой, требовалось от получателя разрешения на проект во время разработки. Это могло привести к тому, что среда обитания стала изолированной, маленькой, с ограниченной связностью или функциональностью, и ее было бы дороже поддерживать. Сравнительно, банки сохранения более эффективны с точки зрения затрат, поскольку они могут поддерживать более крупные участки земли с большей функциональностью для вида, например, позволяя связность среды обитания. Для покупателей это также эффективно с точки зрения времени, позволяя им отказаться от своей ответственности за обработку мер по смягчению последствий, которые могут привести к административным задержкам из-за процесса рассмотрения и утверждения USFWS . После того, как государственная или частная сторона покупает кредиты, происходит банковский перевод между стороной проекта и банкиром. Затем банкир постоянно обязан сохранять и управлять банком сохранения.

Процесс создания

В Калифорнии межведомственный процесс контролирует рассмотрение и утверждение банков сохранения Межведомственной группой по рассмотрению, которая может состоять из всех или некоторых из следующих агентств; как правило, это Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США , Национальная служба морского рыболовства Национального управления океанических и атмосферных исследований и Департамент рыбных ресурсов и диких животных Калифорнии . После рассмотрения и утверждения Межведомственная группа по рассмотрению и спонсор банка сохранения подписывают юридически обязательный документ, разрешающий создание банка сохранения, в котором подробно излагаются обязанности каждой стороны и который включает план управления, соглашение о финансировании целевого капитала и другие документы, подробно описывающие операции банка сохранения.

Если земли ранее не были включены в список или предназначены для других целей сохранения, частные, племенные, государственные и местные правительственные земли считаются подходящими для создания банков сохранения. [1] Сельскохозяйственные земли, такие как используемые для ведения сельского хозяйства, скотоводства, лесозаготовок, пахотных земель или связанных с ними, могут быть пригодны для создания банка сохранения, если среда обитания видов с особым статусом на этой территории не повреждена или восстановлена; однако сельскохозяйственная и лесохозяйственная деятельность может потребовать изменения, сокращения или полной остановки, если это необходимо для защиты природоохранных ценностей земли. [1]

План управления

Создание банка требует плана управления, в котором излагаются необходимые управленческие мероприятия и фонды пожертвований. [2] Целью плана является описание долгосрочных управленческих мероприятий банка по сохранению. [1] План описывает ограниченные и разрешенные мероприятия и содержит указания по всем требованиям мониторинга и отчетности. [2] Минимальные требования плана управления включают:

  1. Полное геофизическое описание участка, включая территорию, географическое положение, соседние виды землепользования и любые соответствующие культурные или исторические особенности, расположенные на участке. [2]
  2. Определяет биологические ресурсы в банке, например, карту растительности. [2]
  3. Описывает ограниченные и разрешенные действия, которые могут происходить на территории [2]
  4. Описаны цели и биологические задачи банка охраны природы. [2]
  5. Все виды деятельности по управлению банком охраны природы полностью описаны для достижения целей и биологических задач, таких как необходимое экологическое восстановление среды обитания, включение общественного пользования и доступа, а также требования к бюджету. [2]
  6. Необходимые графики мониторинга, включая специальные мероприятия плана управления. [2]
  7. При необходимости описывает, как будет осуществляться будущее управление, например, деревья решений или что-то подобное. [2]

Создание банка также должно включать планы по исправлению ситуации в случае, если владельцы банка не смогут выполнить свои соглашения. Исправительные действия могут включать конфискацию имущества третьей стороне для выполнения требований банка или размещение залога, стоимость которого эквивалентна стоимости имущества. [2] Обычно стихийные бедствия, включая землетрясения, наводнения или пожары, исключаются из ответственности владельца банка. [2]

Кредиты

Кредиты по сути являются валютой ценности сохранения, связанной со средой обитания и/или видами, которые могут быть затронуты развитием. Это экологическая ценность вида или среды обитания. Разрешительное агентство отвечает за определение кредитов, доступных в любом данном банке, на основе количества видов и характеристик среды обитания для этих видов на земле, принадлежащей банку. Затем они выделяют соответствующее количество кредитов владельцу банка, который затем может установить цену путем переговоров с агентствами. [6] Цены на кредиты сохранения изменяются в зависимости от типа вида, затронутого в результате изъятия для развития. Кроме того, рыночные силы спроса и предложения в значительной степени диктуют цену любого данного кредита, и стоимость может колебаться в зависимости от многих других экономических факторов, таких как стоимость земли, конкуренция и спекуляции по поводу развития в определенной области среды обитания. Текущие данные показывают, что кредиты сохранения варьируются в цене от минимальной в 1500 долларов за смягчение последствий для черепахи-гофера до 325 000 долларов за сохранение весеннего водоема . [7]

Текущие используемые местоположения

В настоящее время существует четырнадцать штатов и Сайпан , крупнейший из Северных Марианских островов , с одобренными банками сохранения USFWS. Эти штаты включают Аризону , Калифорнию , Колорадо , Флориду , Канзас , Мэриленд , Миссисипи , Оклахому , Орегон , Южную Каролину , Техас , Юту , Вашингтон и Вайоминг . [8]

В национальном масштабе к некоторым видам с наибольшим соответствующим охватом среды обитания относятся: американский жук-могильщик , калифорнийская тигровая саламандра , калифорнийская красноногая лягушка , бабочка-калиппа , флоридская пантера , золотистощекая камышевка , малый луговой тетерев , луговая собачка Юты , луговой усач-бузина , креветка-фея весеннего бассейна , креветка-головастик весеннего бассейна . [4]

В 1995 году Калифорния стала первым штатом, создавшим банк охраны природы, и продолжает оставаться национальным лидером по количеству банков охраны природы, имея более 30 созданных банков. Виды, которым эти банки приносят пользу, включают роющую сову , прибрежный шалфейный кустарник , дельтовую корюшку , калифорнийскую гигантскую подвязочную змею , длинноплавниковую корюшку , калифорнийских лососевых, кенгуровую крысу Сан-Бернардино, лисицу Сан-Хоакин , речную пушистую звезду Санта-Ана , ястреба Свенсона и усача-долгонога . [6] Примерами калифорнийских местообитаний являются эфемерные дренажи, прибрежные зоны , весенние водоемы и водно-болотные угодья . [6]

Перспективы на будущее

Недавно были приняты два законопроекта, которые, скорее всего, повлияют на будущее природоохранного банкинга. В сентябре 2016 года Департаментом по охране рыбных ресурсов и диких животных был предложен проект компенсационной политики смягчения последствий Закона об исчезающих видах с целью создания механизма для Министерства внутренних дел США по соблюдению указа (80 FR 68743), который предписывает федеральным агентствам, управляющим природными ресурсами, «избегать и затем минимизировать вредное воздействие на землю, воду, дикую природу и другие экологические ресурсы (природные ресурсы), вызванное деятельностью, нарушающей землю или воду…». Эта политика будет служить руководством для USFWS по планированию и реализации стратегий компенсационного смягчения последствий. В случае принятия политика потребует перехода от подходов компенсационного смягчения последствий по проектам к более широким подходам, ориентированным на ландшафт, таким как природоохранный банкинг. [7]

Кроме того, законодательный орган Калифорнии принял законопроект Ассамблеи 2087, который позволит достичь крупных целей по охране природы за счет создания авансовых кредитов на смягчение последствий, связанных со стратегиями инвестиций в региональную охрану природы FWS (RCIS). [9] Это важно для будущего природоохранного банкинга, поскольку законопроект позволяет учитывать смягчение последствий для дикой природы и среды обитания при планировании и принятии решений по природоохранной стратегии.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcdefghijkl "Conservation Banking Incentives for Stewardship" (PDF) . Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США . Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США . Получено 3 декабря 2016 г. .
  2. ^ abcdefghijklm "Guidance for the Establishment, Use, and Operation of Conservation Banks" (PDF) . Министерство внутренних дел США . Получено 3 декабря 2016 г. .
  3. ^ abcd "Полный текст Закона об исчезающих видах". NOAA Fisheries . Получено 3 декабря 2016 г.
  4. ^ abcd "Результаты опроса спонсоров и менеджеров природоохранного банкинга" (PDF) . Министерство внутренних дел, Управление анализа политики . Получено 3 декабря 2016 г. .
  5. ^ "Информационный листок о смягчении банковских рисков" . Получено 3 декабря 2016 г.
  6. ^ abc "California Mitigation Banks". Wildlands, Inc. Получено 3 декабря 2016 г.
  7. ^ ab Министерство внутренних дел (2016). «Исчезающие и находящиеся под угрозой исчезновения дикие животные и растения; Закон об исчезающих видах. Компенсационная политика смягчения последствий». Федеральный реестр . 81 (171).
  8. ^ "For Landowners Conservation Banking". Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США . Получено 3 декабря 2016 г.
  9. ^ "Законодательный орган принимает новый подход к планированию охраны природы и смягчению последствий". Группа по стратегии охраны природы. 1 сентября 2016 г. Получено 3 декабря 2016 г.
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Conservation_banking&oldid=1237994979"