Комиссия по обновлению и этике в общественной жизни (Франция)

Эта статья является частью серии статей о
Политика Франции
Конституции Пятая республика Декларация прав человека и гражданина
Исполнительный Президент ( список ) Эммануэль Макрон ( RE ) Prime Minister (list) François Bayrou (MoDem) Government Bayrou
Legislature National Assembly: Membership President: Yaël Braun-Pivet Senate President: Gérard Larcher Congress of the French Parliament
Judiciary Constitutional Council Council of State Court of Cassation Court of Audit Cour de Justice de la République
Administrative divisions Regions Metropolitan regions Auvergne-Rhône-Alpes Bourgogne-Franche-Comté Brittany Centre-Val de Loire Corsica Grand Est Hauts-de-France Île-de-France Normandy Nouvelle-Aquitaine Occitania Pays de la Loire Provence-Alpes-Côte d'Azur Overseas regions French Guiana Guadeloupe Martinique Mayotte Réunion Overseas country French Polynesia Departments
Elections Referendums Presidential Legislative Senate Municipal Political parties
Foreign relations Africa Americas Asia France and the United Nations Foreign alliances Ministry of Europe and Foreign Affairs Politics of the European Union
Related topics Centrism Human rights Political scandals
France portal Other countries
v t e

Французская комиссия по обновлению и этике в общественной жизни (фр. Commission sur la rénovation et la déontologie de la vie publique ), также известная как комиссия Жоспена , была аналитическим центром, созданным в 2012 году президентом Франсуа Олландом для проведения реформ в общественной жизни. ^{[TNote 1]}

Эта комиссия, отвечающая за рассмотрение институциональной и общественной жизни, представила свой доклад в ноябре 2012 года и предложила сократить число случаев занятия нескольких выборных должностей ^{[Примечание 2]} и конфликтов интересов , а также методы выборов президента Республики и законодателей.

За исключением нескольких мер по декларированию конфликта интересов или ограничению совместительства, большинство предложений не были реализованы.

Этому комитету предшествовали другие комитеты, изучавшие ту же тему, в том числе:

• Комитет по обсуждению и предложениям по модернизации и консолидации институтов, также называемый Комиссией Балладюра , назначен в 2007 году Николя Саркози .
• Комиссия Веделя, созданная в 1992 году Франсуа Миттераном .

Объявление о создании комиссии было сделано в интервью Президенту Республики 14 июля 2012 года.

Комиссия создана Указом от 16 июля 2012 года. ^[1]

Первое заседание состоялось в среду 25 июля; ^[2] на нем комиссия решила взять время для размышлений до августа. ^[2]

Франсуа Олланд получил доклад Комитета 9 ноября 2012 года. ^[3]

Целью комиссии, как следует из ее названия, было внесение предложений по обновлению политической сферы французской общественной жизни. ^{[TNote 1] [4]}

Комиссии особенно необходимо было рассмотреть следующие пункты: ^[5]

• Определить условия совершенствования проведения президентских выборов (адекватность действующей системы спонсорства кандидатов, условия финансирования избирательной кампании, правила общения кандидатов в СМИ);
• Скорректировать сроки проведения выборов в законодательные органы после президентских выборов;
• Изменить ответственность Президента Республики и Верховного суда ;
• Изменить избирательный процесс на выборах в законодательные органы и сенат;
• Ужесточить ограничения на совмещение нескольких государственных должностей для законодательных органов и депутатов;
• Предотвращайте конфликты интересов и внедряйте этические правила для обеспечения прозрачности в общественной жизни.

В состав комитета вошли семь мужчин и семь женщин, включая его председателя.

Комитет возглавил бывший премьер-министр Лионель Жоспен .

В состав комиссии были назначены следующие лица (в алфавитном порядке):

• Шанталь Аренс, председатель Трибунала большой инстанции Парижа ;
• Розелин Бачело , бывший министр;
• Жюли Бенетти, профессор Реймсского университета ;
• Жан-Клод Казанова , член Института Франции , президент Национального фонда политических наук ;
• Жан-Пьер Дюпор, почетный префект региона ;
• Жан-Луи Галле, вице-президент Трибунала по спорам в Кассационном суде ;
• Мари-Кристин Лепети, глава Генеральной инспекции финансов ;
• Ванда Мастор, профессор Тулузского университета I ;
• Фердинанд Мелин-Сукраманиен , профессор Университета Бордо IV ;
• Аньес Робло-Труазье, профессор Университета Эври , а также Университета Париж I ;
• Доминик Руссо, профессор Парижского университета 1 ;
• Элен Руис-Фабри, профессор Парижского университета 1 ;
• Оливье Шрамек, президент Департамента отчетов и исследований Государственного совета .

Секретарь — Ален Менеменис, государственный советник.

Двое членов Комиссии, а именно Оливье Шрамек и Жан-Клод Казанова , в 2007 году входили в состав Комитета по обсуждению и предложениям по модернизации и консолидации институтов («Комиссия Балладюра»).

Слух, распространенный, в частности, по электронной почте, ^[6] жаловался на непомерную компенсацию за четыре месяца работы членов комитета и каждого из их консультантов, стоимостью в несколько миллионов франков. На радио Лионель Жоспен ^[7], несколько журналистов и бывших членов предыдущих комиссий ^[6] в свою очередь опровергли эти обвинения.

Однако в конце сентября член комиссии Розелин Башло , чувствуя себя особенно преследуемой слухами, решила публично выразить свое недовольство. ^[8]

По словам Клода Аллегра и Дени Жамбара , которые в сентябре 2012 года совместно написали редакционную статью в Le Monde , эта комиссия соответствует обязательству каждого из бывших президентов Пятой республики пересмотреть конституцию в соответствии со своими вкусами, при этом бывшие президенты создавали экспертные комитеты, которые заседали за закрытыми дверями. ^[9]

Характер мужчин и женщин не подвергается сомнению. Однако используемый метод почти неизбежно приводит к провалу. Эти комитеты работают конфиденциально. Поэтому, когда их выводы раскрываются, критическое мышление преобладает, спор улаживается, оппозиция стреляет на полную катушку, и президент, чтобы успокоить политическую игру, хоронит все. Посмотрим, будет ли по-другому с Франсуа Олландом, но изменение метода может дать ему большую свободу действий и решений (перевод). ^{[TNote 3]}

Комитет внес в свой отчет 35 предложений: ^[10]

О президентских выборах во Франции:

• Установить спонсорскую поддержку кандидатов гражданами;
• Изменить порядок расчета заработной платы за государственную должность;
• Заменить правило равенства времени выступлений правилом равенства на время между публикацией официальных списков и началом кампании;
• Открыть избирательные участки на 20 часов в мегаполисах;
• Перенести законодательные и президентские выборы на более позднее время в этом году;
• Сократить время между президентскими выборами и выборами в законодательные органы.

О французском законодательном органе :

• Ввести пропорциональный метод выборов депутатов;
• Переписать процедуры выборов должностных лиц, представляющих французских экспатриантов;
• Исключить вторые туры, когда один человек остается при голосовании большинства;
• Обеспечить более справедливое представительство местных органов власти в Сенате путем учета голосов выборщиков и недопущения голосования членов коллегии выборщиков;
• Расширить использование пропорционального представительства на выборах сенаторов ;
• Снизить минимальный возраст для избрания в Сенат до 18 лет;
• Расширить преимущества пропорционального голосования в отношении паритета за счет увеличения финансовой помощи политическим партиям.

О совмещении должностей :

• Запретить министрам занимать местные должности;
• Лишить законодателя права занимать какую-либо выборную должность, кроме должности в местном органе власти.

О юрисдикционном статусе главы государства и министров:

• Лучше подтвердить политический характер импичмента Президента Республики;
• Отменить защиту Президента Республики от уголовного преследования;
• Отменить защиту Президента Республики от преследования по гражданским делам;
• Ликвидировать Cour de Justice de la République (Суд Республики).

О предотвращении конфликта интересов:

• Увеличить виды и количество государственных должностей, которые нельзя занимать одновременно;
• Законодательно требовать от должностных лиц подписывать декларацию интересов и деятельности;
• Законодательно обязать должностных лиц размещать ликвидные активы в управляемом трасте.
• Для министров добавить ограничения на переход в частный сектор и определенные государственные органы, а также криминализировать незаконные интересы по окончании государственной службы;
• Распространить на Кабинет Президента и Кабинет министров правила, регулирующие совмещение нескольких государственных должностей;
• Законодательно требовать от сотрудников Президента Республики и членов министерских кабинетов подписывать декларацию интересов и деятельности;
• Законодательно требовать от лиц, занимающих руководящие должности в государстве, которые особенно подвержены риску конфликта интересов, подписывать декларацию об интересах и деятельности;
• Повысить эффективность существующих мер контроля в Комиссии по общественной этике:
  • изменить сроки полномочий;
  • распространить сферу контроля за лицами, покидающими эти государственные должности, на все государственные органы, занимающиеся экономической деятельностью;
• Координировать и укреплять систему декларирования интересов и деятельности, применяемую к членам и должностным лицам Autorité Administrative indépendante en France|независимых административных органов;
• Регулировать деятельность бывших государственных служащих, которые устраиваются на работу в государственный сектор, используя правила, которые в настоящее время администрируются Комиссией по этике государственных колледжей и ответственными членами независимых административных органов;
• Законодательно потребовать от законодателей декларировать интересы и деятельность законодателей;
• Лишить профессиональных законодателей права занимать больше государственных должностей;
• Больше не разрешать членам Конституционного совета Франции быть постоянными и запретить давать какие-либо деловые консультации его членам;
• Создать Autorité de déontologie de la vie publique (Управление по этике общественной жизни);
• Поручить Управлению по деонтологии общественной жизни утвердить правила поведения, применимые к лоббистам ;
• Установить открытую процедуру для «разоблачения».

20 февраля 2013 года Совету министров были представлены два законопроекта, касающиеся выборов сенаторов. Их целью было распространить пропорциональное голосование на департаменты с тремя и более сенаторами, а также увеличить число делегатов от крупных городов и изменить представительство французов за пределами Франции (экспатриантов). Эти законы были приняты в июле и августе 2013 года. ^{[11] [12]}

13 марта 2013 года в Совет министров были внесены четыре конституционных законопроекта:

• Упразднение Суда Республики; ^[13]
• Изменение состава Высшего судебного совета (Conseil supérieur de la magistrature), назначение прокуроров должно соответствовать мнению Совета; ^[14]
• Устранение совмещения должностей в правительстве и местных органах исполнительной власти. Президенты Республики не могут быть членами Конституционного совета Франции после окончания срока их полномочий; ^[15]
• Представительным профсоюзам придется провести переговоры до обсуждения законодательства, касающегося трудового права, занятости или обучения. ^[16]

Реформа уголовного кодекса, касающаяся главы государства, больше не рассматривалась. Для этих четырех текстов правительство хотело провести заседание Конгресса в июле, но из-за нехватки времени и достаточного большинства в парламенте обсуждался только проект Высшего судебного совета, но Сенат лишил законопроект его содержания. После этого правительство было вынуждено отложить пересмотры. ^{[17] [18]}

Текст о Высшем судебном совете был реализован в законопроекте о полномочиях министра юстиции и государственных прокуроров в уголовной политике и государственных действиях, представленном Советом министров 27 марта и опубликованном 25 июля. ^[19]

3 апреля 2013 года в Кабинет министров были представлены два текста:

• Запрет на занятие должности в местном исполнительном органе одновременно с должностью депутата или сенатора.
• Запрет на занятие должности в местном исполнительном органе власти одновременно с должностью представителя в Европейском парламенте.

Эти тексты вступили в силу в 2017 году вместо 2014 года по просьбе некоторых социалистов. ^[20]

После дела Каузака были подготовлены дальнейшие реформы:

• Проект закона о финансовом прокуроре республики, представленный в Совет министров 7 мая; и законодательство о борьбе с уклонением от уплаты налогов и крупными экономическими и финансовыми преступлениями, представленное Кабинетом министров 24 апреля; эти тексты были обнародованы в декабре 2013 года. ^{[21] [22]}
• Проект закона о прозрачности в общественной жизни и законодательства о прозрачности в общественной жизни, представленный Советом министров 24 апреля и обнародованный 11 октября. ^{[23] [24]} Должен быть создан Высший орган по прозрачности в общественной жизни, ответственный за получение, проверку и публикацию отчетов об активах, обязательствах и деклараций об интересах некоторых выборных должностных лиц, выборных должностных лиц или сотрудников государственного органа, который принимает предложения Комиссии.

• Комиссия по обновлению и деонтологии общественной жизни (ноябрь 2012 г.). Pour un renouveau démocratique [ За демократическое обновление ] (PDF) (на французском языке). Французская документация. п. 130. Комиссия по взаимодействию . Проверено 12 ноября 2014 г.