Комиссия по уставным вопросам

Комиссия по уставным вопросам Komisija za statutarnapitanja   ( сербско-хорватский )
Обзор
Тип	Уставный орган
Избран	Конгресс
Продолжительность срока	Варьируется от 4 до 6 лет
Ограничения по срокам	Никто
История
Учредил	4-м Конгрессом 28 июля 1948 г .; 76 лет назад ( 1948-07-28 )
Расформирован	Прекратил свое существование 22 января 1990 года ; 35 лет назад ( 1990-01-22 )
Лидерство
Офис руководителя	Председатель
Исполнительный орган	Заседания комиссии
Административный сотрудник	Секретарь
Место встречи
Башня Ушче
Устав
" Устав Союза коммунистов Югославии "

Комиссия по уставным вопросам (CSQ) была уставным органом Союза коммунистов Югославии (LCY), правящей партии Социалистической Федеративной Республики Югославии . Она избиралась и была подотчётна Конгрессу LCY . На протяжении своей истории комиссия претерпела несколько изменений названия. Она была известна как Центральная контрольная комиссия с 1948 по 1964 год, Контрольная комиссия с 1964 по 1969 год и Комиссия по уставным вопросам с 1969 года до роспуска LCY. Иностранные наблюдатели часто называли комиссию уставной комиссией. Комиссию возглавляли председатель и секретарь, аналогично Президиуму Центрального Комитета LCY .

Сначала Центральная контрольная комиссия была институционально подчинена Центральному комитету LCY и неформально наследнику Иосипа Броза Тито Александру Ранковичу . Возьмем пример. Когда сербский коммунист Предраг Айтич был исключен из LCY в 1962 году, он обратился напрямую в Центральный комитет LCY, но не получил ответа. Затем он обратился в Центральную контрольную комиссию, которая отговорила его от обращения напрямую к предстоящему партийному съезду и предложила вместо этого обратиться напрямую к Ранковичу лично. Затем Ранкович лично решил, что Айтич может вернуться в партию, но что событие, которое изначально стало причиной его исключения, не будет пересматриваться. ^[1] Однако комиссия также могла формулировать конструктивную критику партии. Например, в ноябре 1963 года она заявила в отчете, что как рядовые члены, так и руководящие должностные лица имели тенденцию ограничивать право членов партии критиковать отдельных лиц и политику. ^[2] 8-й съезд LCY, состоявшийся 7–13 декабря 1964 года, внес поправки в устав партии , согласно которым съезд партии избирал комиссию, а не Центральный комитет LCY. Лазарь Колишевский , председатель Центральной контрольной комиссии, в своей речи на 8-м съезде LCY, утверждал, что это изменение правил сделало комиссию независимой от Центрального комитета LCY. Это, по его мнению, облегчит комиссии надзор и обеспечение соблюдения устава партии. ^[3] Однако позже он смягчил это заявление, сказав, что комиссия продолжит работать вместе с Центральным комитетом LCY. ^[1]

Эта институциональная структура просуществовала до 5-й сессии Центрального комитета 8-го съезда 4 октября 1966 года. ^[4] Ранее, на 4-й сессии Центрального комитета 8-го съезда 1 июля 1966 года, СКЮ провел чистку Ранковича, вице-президента Югославии и главы Управления государственной безопасности , за то, что он якобы установил подслушивающее устройство в спальне Тито. ^[5] Чтобы уменьшить чрезмерную централизацию власти в руках ключевых лиц, на той же сессии была создана Комиссия по реорганизации и дальнейшему развитию СКЮ (КРДД–СКЮ) во главе с Миялко Тодоровичем для выработки рекомендаций по организационной реформе партии. ^[6] Во время дебатов по партийной реформе, по словам ученого Эйприл Картер, «Контрольная комиссия отметила полное отсутствие интереса к ее будущему во время дискуссий 1967 года о реорганизации и поэтому взялась обсуждать сам вопрос». ^[1] Возражая тем, кто считал комиссию излишней, комиссия утверждала, что она необходима для защиты устава партии. Она предложила реформировать ее состав, превратив республиканские контрольные комиссии в окончательные апелляционные суды по дисциплинарным вопросам, а федеральную контрольную комиссию — в своего рода конституционный суд, призванный защищать регулирующий порядок партии. Надзорные органы поручили ей следить за соблюдением демократических практик в партии, предлагать и рассматривать поправки к уставу, а также контролировать и поддерживать уставы отделений лиги в соответствии с федеральным уставом. 9-й съезд LCY, состоявшийся 11–15 марта 1969 года, внес поправки в устав партии, чтобы отразить эти изменения, и изменил название комиссии на «Комиссия по уставным вопросам Союза коммунистов Югославии». ^[1] 9-й Конгресс LCY внес поправки в федеральный устав, указав, что уставы отделений лиги имеют год, чтобы внести поправки в свои уставы, чтобы привести их в соответствие с последней поправкой к федеральному уставу. В июне 1969 года уставная комиссия созвала заседание, чтобы начать процесс внесения поправок в уставы отделений лиги, и в ноябре того же года она отметила, что все отделения внесли поправки в свои уставы, чтобы привести их в соответствие с федеральным уставом. ^[7]

CSQ избирался и был подотчетен Конгрессу LCY , высшему форуму лиги. Комиссия должна была отчитываться о своей деятельности на каждом конгрессе с момента последнего созванного конгресса. ^[8] Отчет, представленный конгрессу, должен был быть одобрен голосованием. Если отчет не получал одобрения конгресса, начиналось обсуждение, которое завершалось вотумом доверия CSQ. Если вотум доверия был успешным, конгресс организовывал новые выборы состава CSQ. ^[9] CSQ мог принимать решения только в рамках своей работы и ответственности и не имел полномочий за пределами своих уставных функций. Вместе с уставными комиссиями низшего уровня CSQ обеспечивал последовательное применение устава в партии. Он следил за выполнением положений устава, выносил предупреждения всякий раз, когда обнаруживал отклонения от уставных принципов или норм, и давал рекомендации соответствующим партийным организациям, форумам и органам по их устранению. В рамках анализа жалоб на нарушения уставных принципов и норм, а также при оценке соответствия различных решений и действий внутри партии уставу, комиссия могла принимать автономные решения в соответствии со своими правами и обязанностями и в соответствии с процедурами, изложенными в уставе, по запросу членов партии, организаций и органов. Для всех членов, основных организаций, форумов и органов партии было обязательным выполнять решения CSQ. ^[10]

Статья 88 устава партии гласила, что кандидаты в члены CSQ избираются таким же образом, как и кандидаты в члены Центрального комитета LCY . ^[11] Это означает, что кандидаты в члены CSQ выдвигаются коммунальными конференциями и другими соответствующими конференциями, применяя демократическую процедуру, основанную на единых критериях. Кандидатуры определяются съездом отделений LC в соответствии с их юрисдикциями. ^[12] Каждое республиканское отделение LC имеет равное количество представителей в CSQ, в то время как нереспубликанские отделения имеют по одному представителю. Председатель комиссии по уставным вопросам в отделении является членом комиссии по должности . Изменения в составе CSQ из-за изменений в членах по должности утверждаются первой созванной сессией комиссии после факта. ^[11] Председатель и секретарь CSQ избираются из числа своих собственных членов, и они должны отслужить свой избирательный срок, поскольку выборы в течение мандата не могут быть повторены. ^[13] Кроме того, Центральный комитет СКЮ имел право устанавливать количество членов, которых съезд партии мог избрать в состав ЦСК. ^[12]

Председатель CSQ имел право созывать заседания комиссии, когда это было возможно, но он также мог созывать их по предложению своих собственных членов. Центральный комитет LCY, Президиум LCY и центральные комитеты и уставные комиссии республиканских отделений также имели право предлагать заседания CSQ, но не могли созывать их. Председатель устанавливал повестку дня заседания, а должностное лицо председательствовало на заседаниях комиссии. ^[13] Комиссия по уставным вопросам была уполномочена толковать положения устава и определять, соответствуют ли положения уставов LCY уставам республиканских отделений и отделений Югославской народной армии. ^[14] В соответствии с этими полномочиями комиссия имела право вносить предложения, контролировать работу над уставом и анализировать реализацию устава LCY. Кроме того, она могла давать рекомендации Президиуму, Центральному комитету и Конгрессу LCY относительно путей улучшения соблюдения уставных норм и предотвращения нарушений. Это был единственный орган, имеющий право готовить предложения по изменению и дополнению устава для съезда LCY. Эти предложения инициировал либо CSQ, либо рядовые члены партии или органы LCY. Основываясь на собственном заключении, CSQ мог отклонить эти инициативы, если считал предложения бесполезными. ^[14] Устав LCY ясно давал понять, что уставы филиалов могли принимать свои уставы только «на основе» и «в соответствии» с федеральным. ^[15]

Каждый член партии, организация, форум и партийный орган могли обратиться в комиссию с просьбой оценить, соответствуют ли определенные действия уставу. В течение двух месяцев после принятия решения они могли подать апелляцию в CSQ на решение комиссий по уставным вопросам республиканского и военного отделения относительно споров, касающихся старшинства и исключений. CSQ также имел право рассматривать жалобы или просьбы об оценке правильности решений об исключении из LCY. При необходимости комиссия могла инициировать консультации по таким вопросам с уставными комиссиями отделения LCY и начать разбирательство для дальнейшего выяснения обстоятельств и определения фактов и обоснования принятия решения об исключении. Если член Центрального комитета LCY или комитета одного из отделений подал апелляцию против своего исключения из LCY, CSQ был обязан уведомить об этом Президиум LCY. Затем комиссия и президиум рассматривали апелляцию совместно с соответствующим комитетом отделения. ^[14]