Партийный кнут (Малайзия)
В парламенте Малайзии политические партии назначают партийных организаторов для обеспечения партийной дисциплины , помощи в управлении законодательными делами и выполнения множества других функций от имени партийного руководства. Самая важная функция партийного организатора правительства — обеспечить присутствие достаточного числа членов и сенаторов для участия в голосовании в палате, поддерживать парламентский кворум и предотвращать успех вотумов порицания . [1] Их роли в палате включают принятие разделов и организацию пар , которые влияют на способность членов и сенаторов покидать парламент во время заседаний, а также на право отсутствовать во время разделов.
На практике малазийские кнуты играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Малайзии строго контролируется; парламентские голоса полностью совпадают с официальными позициями различных политических партий. Роль кнута становится тем критичнее, чем меньше большинство у правительства в нижней палате парламента ( Dewan Rakyat ).
Партийные организаторы также существуют в законодательных собраниях тринадцати штатов Малайзии .
Обязанности
Кнуты необходимы для ежедневного управления палатой. Они помогают руководителям партийных дел организовывать порядок ведения дел в зале. Они также составляют списки выступающих в дебатах, которые (хотя и не являются обязательными) помогают занимающему кресло лицу решить, кого вызвать. Кнуты играют главную роль в управлении делами в параллельной палате дебатов. Главный кнут правительства имеет те же полномочия, что и министры и заместители министров, для внесения предложений по делам. Это право было расширено с созданием параллельной палаты (тогда называвшейся Главным комитетом) для облегчения движения дел между ней и залом Палаты представителей. Это право также может осуществляться другим кнутом, действующим от имени главного кнута.
Кнуты также играют центральную роль в голосовании. Во время каждого голосования (или «разделения») кнуты обеспечивают присутствие и расположение своих однопартийцев на правильной стороне дома во время подсчета голосов. Выступая в качестве счетчиков, кнуты также подсчитывают голоса. При типичном голосовании в Палате представителей, где правительство и оппозиция находятся на противоположных сторонах, каждая из сторон предоставляет двух счетчиков. Один правительственный кнут и один оппозиционный кнут будут подсчитывать голоса за предложение, а два других будут подсчитывать голоса против. В Сенате каждая сторона предоставляет одного кнута.
История
Происходящая от Главного кнута британского парламента , концепция кнута – которая также относится к инструкциям, выпущенным Главным кнутом – действует с 1955 года, когда впервые был избран национальный законодательный орган Малайи . Правящей партией тогда была коалиция Альянса, которая правила до середины 1970-х годов, когда она была переименована в Barisan Nasional (Национальный фронт; обычно сокращенно BN). По состоянию на 2006 год Главным кнутом был заместитель премьер-министра Наджиб Разак , а его заместителями были министр в департаменте премьер-министра, отвечающий за парламентские дела Назри Азиз , министр транспорта Чан Конг Чой и министр работ Сами Веллу . [2]
Существуют некоторые разногласия относительно точной природы кнута, например, когда он вступает в силу. В большинстве стран Содружества , использующих Вестминстерскую систему , таких как Малайзия, общепринятым является то, что кнут не вступает в силу, если только Главный кнут или его заместитель явно не дали на это ясно понять. Однако парламентарии недавно столкнулись по поводу того, имеет ли это место в Малайзии. В BN, хотя Главный кнут редко издает официальные директивы, правительственные депутаты, как правило, следуют партийной линии. Большинство депутатов BN, которые нарушили позицию правительства в парламенте, были наказаны. Недавно в официальной директиве премьер-министра говорилось, что кнут всегда вступает в силу, если Главный кнут или его заместитель не указали иное.
Противоречие
В 2006 году отставка Шахрира Абдула Самада (BN- Джохор-Бару ) с поста председателя Barisan Nasional Backbenchers Club (BNBBC) вызвала споры о природе кнута и о том, как он применяется. Ранее в 2005 году заместитель министра С. Сотинатан был отстранен за выступление в парламенте против позиции правительства по вопросу о решении правительства не признавать степени, выданные Крымским государственным медицинским университетом (CSMU). Позже два депутата, выступившие в поддержку предложения оппозиции относительно коррупционного скандала, связанного с распределением разрешений на импорт, также подверглись санкциям, получив официальные предупредительные письма. В то время Наджиб заявил, что официальная политика BN заключается в том, чтобы не поддерживать никакие предложения оппозиции. [3]
Затем в мае 2006 года Шахрир выступил в поддержку ходатайства, внесенного лидером оппозиции Лим Китом Сяном из Партии демократического действия (DAP) о передаче анонимного депутата, который якобы пытался повлиять на Таможенный и акцизный департамент Малакки , в Комитет по правам и привилегиям Палаты представителей. Когда проводилось голосование, Шахрир был единственным правительственным депутатом, который поддержал это ходатайство. Он немедленно покинул палату и созвал импровизированную пресс-конференцию, чтобы объявить о своей отставке с поста председателя BNBBC, заявив, что «хотя это было предложение оппозиции, мы должны поддержать его из-за его важности для депутатов и Палаты представителей». Заместитель председателя и BNBBC попросили Шахрира отменить свою отставку, но Шахрир настоял на том, чтобы он подал заявление об отставке Наджибу, главному кнуту. Позже Шахрир объяснил, что у него не было выбора, кроме как уйти в отставку, «поскольку я нарушил директиву партии о неподдержке предложения оппозиции». [4]
Мохаммад Саид бин Юсоф (BN- Джасин ) затем сказал, что он был неназванным депутатом, но настаивал, что не сделал ничего плохого, попросив о снисхождении в случае одного из своих избирателей, чей импорт древесины из Индонезии был конфискован по причине, которую Саид назвал «технической». [5] Позже BNBBC опубликовала заявление, зачитанное секретарем Росли Мат Хассан (BN- Дунгун ), в котором говорилось, что «неписаное правило, которое в настоящее время [делает] обязательным для депутатов BN выступать против любого оппозиционного предложения независимо от его заслуг, [противоречит] базовой парламентской практике и [нарушает] обязанности депутатов». BNBBC также заявила: «Однако мы признаем, что, как и в случае с британской Палатой общин , партийный организатор может заставить депутатов голосовать по партийной линии по вопросам серьезной важности, таким как финансовые законопроекты и вотум недоверия , а также вторые чтения других важных законопроектов... Но при отсутствии каких-либо указаний от организатора, общее правило заключается в том, что депутаты должны голосовать в соответствии со своей совестью, чтобы служить своему округу и стране». В свете этого они официально запросили разрешение исполнительной власти голосовать в соответствии со своей совестью, если организатор не прикажет иного. Затем Росли заявила, что BNBBC попытается переизбрать Шахрира на пост своего председателя, несмотря на то, что Наджиб принял отставку Шахрира. [6]
Однако BNBBC позже заявила, что Шахрир был неправ, поддержав необоснованное предложение, поскольку компетенция Комитета по правам и привилегиям Палаты представителей распространялась только на злоупотребление парламентскими привилегиями. Росли также сказала, что предложение Лима противоречило установленному парламентскому процессу, поскольку оно было принято в спешке без письменного уведомления и без предоставления спикеру 24 часов для рассмотрения предложения. Сам Шахрир позже сказал, что он «...допустил ошибку в отношении соответствующей парламентской процедуры. Однако, исходя из политической модели, ошибки не было». [6]
Однако премьер-министр Абдулла Ахмад Бадави позже издал официальную директиву, сделав «неписаное правило» Росли официальным. Директива, выпущенная вскоре после заседания Верховного совета Объединенной малайской национальной организации (UMNO – ведущая партия в BN), гласила, что депутаты обязаны следовать партийной линии, если иное не предписано. Когда была поднята тема других парламентов Содружества, Абдулла сказал, что «У нас своя собственная демократия, и мы будем ей следовать». Заднескамеечники дали понять, что подчинятся решению, но заявили, что вопреки намекам Абдуллы, что он уволил бы Шахрира, если бы тот не ушел в отставку, они по-прежнему считают Шахрира своим председателем. [7]
Назри, заместитель главного кнута, позже объяснил, что «кнут ослабевает только тогда, когда его поднимает глава или заместитель главного кнута. Вопрос о том, чтобы позволить заднескамеечникам голосовать в соответствии со своей совестью, не возникает. Также неправильно говорить, что Клуб заднескамеечников не попадает под действие кнута, который действует бессрочно, пока не наступит иное». Он также раскритиковал Заида Ибрагима (BN- Kota Baru ), который возглавлял кампанию по переизбранию Шахрира, за то, что он ссылался на другие парламенты Содружества в качестве обоснования для разрешения депутатам BN свободно голосовать, и сказал, что BNBBC единогласно принял его объяснение роли кнута. В качестве примера смягчения кнута Назри привел случай 2005 года с ходатайством, поданным Салахуддином Аюбом ( PAS - Кубанг Кериан ) относительно мятежа в Южном Таиланде : «Хотя голосование не проводилось, они могли только высказаться в поддержку ходатайства, потому что мы дали им зеленый свет». Когда его спросили о возможном переизбрании Шахрира, Назри сказал, что «это было бы насмешкой над дисциплинарным процессом» в BN. [8]
Вознаграждение
Члены парламентской фракции и депутатские организаторы признанной партии не получали никакой зарплаты, кроме зарплаты парламентария.
Смотрите также
Примечания и ссылки
- ^ Парламентское управление образования. Информационный бюллетень 36: Партийный организатор. Архивировано 24 июля 2013 г. на Wayback Machine .
- ^ Лим, Кит Сян (2006). «BN Whip Panel on 'close-one eye' scandal – has it locus standi?». Получено 25 мая 2006 г.
- ↑ Чок, Суат Линг (4 октября 2005 г.). «Депутаты на скамье подсудимых». New Straits Times , стр. 1, 6.
- ↑ Юсоп, Хусна (4 мая 2006 г.). «Шахрир уходит с поста руководителя BBC после того, как депутаты не поддержали предложение о «целостности»». Архивировано 19 мая 2006 г. на Wayback Machine . Malaysia Today .
- ^ "Ахли Парлимен менгаку темуи Кастам", с. 1. (5 мая 2006 г.). Берита Хариан .
- ^ ab Ram, B. Suresh (8 мая 2006 г.). «Депутаты хотят голосовать согласно своей совести» Архивировано 18 июня 2006 г. в Wayback Machine . The Sun.
- ↑ Меган, МК и Андрес, Лесли (9 мая 2006 г.). «Абдулла: голосуйте по партийной линии», стр. 4. New Straits Times .
- ↑ Рам, Б. Суреш (9 мая 2006 г.). «Связанный кнутом во все времена» Архивировано 3 февраля 2009 г. в Wayback Machine . The Sun.
