Отчет Чацика

Отчет Чатсика, опубликованный в 1995 году, полное название которого было «Отчет Комиссии по расследованию условий службы государственных служащих», был отчетом комиссии по расследованию, возглавляемой старшим судьей, в отношении оплаты, условий службы, набора и обучения государственных служащих в Малави . Несмотря на два предыдущих расследования, их условия службы были в основном такими же, которые были установлены для колониальной государственной службы до обретения независимости. После окончания автократического правления доктора Банды основные доноры помощи настаивали на модернизации и реформировании государственной службы в соответствии с концепциями свободного рынка, продвигаемыми Международным валютным фондом в то время. В данном случае отчет выступал за существенное повышение заработной платы для привлечения подходящих кадров, но эти предложения так и не были полностью реализованы. Реформа государственной службы в Малави предлагалась несколько раз с момента обретения ею независимости, но в целом терпела неудачу из-за отсутствия в стране достаточного количества хорошо подготовленных менеджеров, желающих поступить на государственную службу. ^[1]

В 1891 году вся территория, которая сейчас является Малави, стала британским протекторатом, позже названным Ньясалендом. В течение следующих шестидесяти лет ее администрация состояла из небольшого числа старших европейских государственных служащих, назначенных Колониальным управлением или агентами короны по контрактам экспатриантов, и большего числа младших африканских государственных служащих, нанятых по местным контрактам правительством Ньясаленда. ^[2] Ньясаленд присоединился к Северной и Южной Родезии в Федерации Родезии и Ньясаленда . Это ввело третью группу государственных служащих, работающих в департаментах федерального правительства, которые были наняты внутри Федерации и не имели статуса экспатрианта: они включали как европейцев, так и африканцев. ^{[3] [4]}

В период Федерации ряд африканцев из Ньясаленда стали федеральными государственными служащими и достигли средних и старших должностей, но получали более низкую зарплату и меньше льгот, чем коллеги по контрактам экспатриантов. После того, как Федерация была распущена, и страна продвинулась к полной независимости как Малави, ее новое правительство африканского большинства в 1963 году поручило Комиссии по расследованию местной гражданской службы, чей отчет, Отчет Скиннера, был направлен на наведение порядка в различных ставках оплаты труда местных государственных служащих, включая интеграцию бывших федеральных государственных служащих. Отчет Скиннера рекомендовал повысить зарплаты низкооплачиваемых государственных служащих, но зачислить их в обязательную пенсионную схему, и сократить зарплаты самых высокооплачиваемых, оставив зарплаты среднего уровня неизменными. Другие меры экономии включали отмену или сокращение ряда пособий для должностных лиц среднего и высшего звена и увеличение платы за их государственное жилье. ^[5]

Хотя члены партии Конгресса Малави агитировали за массовую замену иностранных государственных служащих малавийцами, премьер-министр Банда настаивал на их сохранении до тех пор, пока не появятся достаточно квалифицированные малавийцы. Нанятые британцами иностранные офицеры, как правило, были защищены от последствий сокращения их зарплат или пособий за счет выплат британского правительства. ^{[6] [7]} Некоторые более спорные аспекты реформ Скиннера были изменены в 1965 году, ^[8] но они оставались основой заработной платы и пособий государственных служащих до 1983 года, несмотря на значительное увеличение численности персонала. Правительство Малави обратилось к британскому правительству за помощью в формировании Независимой комиссии по проверке государственной службы в том же году. ^[9]

Эта комиссия должна была изучить структуру, штатное расписание и обучение государственной службы Малави и предложить улучшения. Ее председателем был сэр Джон Хербек, отставной высокопоставленный британский государственный служащий, и комиссия представила отчет в 1985 году, выявив некоторые слабые стороны и предложив решения. Однако, хотя правительство Малави приняло этот отчет, оно не предприняло по нему никаких действий. Отчет Хербека подчеркнул низкую эффективность государственной службы, вызванную неадекватным определением обязанностей, плохой подготовкой, неэффективной оценкой проектов и плохим финансовым управлением. Он также пришел к выводу, что уровень оплаты труда был слишком низким, чтобы привлекать лучших профессиональных и технических кандидатов, но отметил раздутый штат и чрезмерную текучесть кадров на более низких уровнях.

К 1992 году реальная стоимость зарплат государственных служащих составляла лишь половину от уровня 1982 года, хотя это падение было частично компенсировано неденежными льготами, такими как субсидируемое жилье. ^[10] После референдума 1993 года, положившего конец автократическому правлению доктора Банды, свободных выборов 1994 года, забастовок государственных служащих и двух критических отчетов Всемирного банка, касающихся использования займов на структурную перестройку , в которых критиковалось управление государственной службой Малави и ее уровни оплаты труда, и рекомендовалось сократить число младших офицеров и вспомогательного персонала, новое правительство Бакили Мулузи было вынуждено принять меры, немедленно увеличив зарплаты младших офицеров и согласившись на независимое расследование. ^{[11] [12]}

Мулузи назначил судью Льюиса Чатсика, который впервые был назначен судьей Высокого суда Малави в 1970 году и Верховного суда в 1990 году, где он был отмечен за свою смелую независимость от режима Банды. ^[13] Комиссия, которую он возглавлял (Комиссия Чатсика), представила свой доклад в марте 1995 года. Она рекомендовала существенное повышение заработной платы: 263 процента для низших классов, 120 процентов для средних классов и 236 процентов для самых старших государственных служащих. Она признала, что реализация этих предложений приведет к удвоению фонда заработной платы государственных служащих, но была убеждена, что это необходимо, несмотря на вероятные возражения Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). ^[14]

Хотя Всемирный банк и МВФ признали, что размер заработной платы государственных служащих резко снизился за десятилетие до 1995 года, они оказали давление на президента Мулузи, чтобы тот не внедрял Комиссию Чатсика полностью или немедленно, а пообещал увеличить заработную плату всех категорий на 25 процентов, когда позволят обстоятельства. ^[15]

В апреле 1997 года госслужащие потребовали выполнения рекомендаций комиссии, и многие из них объявили забастовку, хотя эта забастовка вскоре прекратилась. Вместо того, чтобы выполнить эти требования, правительство начало увеличивать все зарплаты на 25 процентов каждый год, хотя это не сделало ничего большего, чем противодействие инфляции. ^[16] Кроме того, в 1997 году правительство создало Агентство по управлению изменениями в государственной службе для надзора за сокращением численности государственной службы Малави и связанных с ней государственных служб с примерно 30 000 сотрудников до 16 000 к 2000 году. Это было достигнуто, но вызвало массовые беспорядки среди младших должностных лиц государственной службы и множество спонтанных, хотя и локальных, забастовок. ^[17]

Провал недавних попыток реформирования государственной службы в Малави был приписан настойчивости доноров помощи, таких как Всемирный банк и МВФ, навязывать принятие единого решения без учета местных условий. Шаблон реформы доноров включает принятие таких концепций частного сектора, как создание конкретных целевых показателей эффективности и делегирование полномочий менеджерам, независимо от того, существует ли достаточное количество соответствующим образом подготовленных менеджеров. ^[18] Попытки реформ также привели к поляризации между высокопоставленными государственными служащими, способными извлечь выгоду из реформ, и массой их младших сотрудников, получающих низкую зарплату, часто с задолженностью и не имеющих гарантий занятости. ^[19]

• G. Anders, (2001). Свобода и неуверенность: государственные служащие между сетями поддержки, свободным рынком и реформой государственной службы, в H. Englund (редактор), Демократия хамелеонов, Уппсала, Nordiska Afrikaininstitutet. ISBN  978-9-17106-499-8 .
• G. Anders, (2014). Бюрократы и технократы старой школы в Малави, в T. Bierschenk и JP. O. de Sardan (редакторы), States at Work: Dynamics of African Bureaucracies, Лейден, Брилл. ISBN 978-9-00426-478-6 . 
• Дж. Коркери, (1998). Управление реформой государственной службы: сравнительный обзор опыта управления программами реформ административного аппарата центрального правительства. Амстердам, IOS Press. ISBN 90-5199-421-4 . 
• D. Durvall и M. Erlandsson, (2005). Реформа управления государственными финансами в Малави. Гетеборг, SIDA Country Economic Report 2005:1
• ОЖМ Калинга (2012). Исторический словарь Малави (четвертое издание). Торонто, Scarecrow Press. ISBN 978-0-81085-961-6 . 
• Дж. МакКракен, (2012). История Малави, 1859-1966 Вудбридж, Джеймс Керри. ISBN 978-1-84701-050-6 . 
• JG Pike, (1969). Малави: политическая и экономическая история. Лондон, Pall Mall Press.
• J Power, (2010). Политическая культура и национализм в Малави: строительство квачи. University of Rochester Press ISBN 978-1-58046-310-2 . 
• RIC Tambusi, (2010). Критические перспективы реформ государственной службы, стр. 5, 10-11, в RIC Tambusi, (редактор) Реформирование государственного сектора Малави: ретроспективы и перспективы. Дакар, Совет по развитию исследований в области социальных наук в Африке.