Канцлерство Джорджа Осборна 11 мая 2010 г. – 13 июля 2016 г. | |
Вечеринка | Консервативный |
---|---|
Выборы | 2010 , 2015 |
Номинирован | Дэвид Кэмерон |
Назначен | Елизавета II |
Сиденье | Даунинг-стрит, 11 |
|
Джордж Осборн занимал должность канцлера казначейства с мая 2010 года по июль 2016 года в коалиционном правительстве консерваторов-либералов-демократов Дэвида Кэмерона и Ника Клегга и в консервативном правительстве большинства Дэвида Кэмерона . Его пребывание в должности проводилось в рамках политики жесткой экономии, направленной на сокращение бюджетного дефицита, и инициировало инициативу Northern Powerhouse . Ранее он занимал должность теневого канцлера в теневом кабинете Дэвида Кэмерона с 2005 по 2010 год.
После всеобщих выборов 2010 года переговоры привели к тому, что Дэвид Кэмерон стал премьер-министром в качестве главы коалиционного правительства с либеральными демократами . Осборн был назначен канцлером казначейства в коалиции Кэмерона-Клегга. Он сменил Алистера Дарлинга , унаследовав большой дефицит государственных финансов из-за последствий финансового кризиса 2007–2008 годов и Великой рецессии . В возрасте 39 лет Осборн стал самым молодым канцлером казначейства с момента назначения Рэндольфа Черчилля более 120 лет назад в возрасте 37 лет. [1] Будучи канцлером, Осборн проводил политику жесткой экономии, направленную на сокращение бюджетного дефицита, и запустил инициативу Northern Powerhouse .
После того, как консерваторы получили абсолютное большинство на всеобщих выборах 2015 года , Кэмерон повторно назначил Осборна канцлером в своем втором правительстве и дал ему дополнительный титул первого государственного секретаря . Его широко рассматривали как потенциального преемника Дэвида Кэмерона на посту лидера Консервативной партии; один депутат-консерватор, Надхим Захави , предположил, что близость его отношений с Кэмероном означала, что они двое фактически разделяли власть в течение всего срока правления правительства Кэмерона. После референдума 2016 года о выходе из Европейского союза и последующей отставки Кэмерона он был уволен преемницей Кэмерона Терезой Мэй . Его сменил Филип Хаммонд .
В настоящее время принято считать, что меры жесткой экономии не смогли сократить безработицу, снизить процентные ставки или стимулировать рост, а также привели к усилению неравенства и бедности , а также росту политической нестабильности .
Осборн был назначен канцлером казначейства 11 мая 2010 года и был приведен к присяге в качестве тайного советника два дня спустя. [2] Осборн вступил в должность канцлера в условиях продолжающегося финансового кризиса . Двумя его первыми актами были создание Управления по бюджетной ответственности и поручение провести общеправительственный обзор расходов , который должен был завершиться осенью 2010 года и установить ограничения на расходы департаментов до 2014–2015 годов. [3] Незадолго до выборов 2010 года Осборн пообещал быть «жестче Тэтчер » в отношении бюджетного дефицита Великобритании, [4] и он должным образом поставил перед собой цель сократить дефицит Великобритании до такой степени, чтобы в финансовом году 2015–2016 годов общий государственный долг снизился в пропорции к ВВП. [5] 24 мая 2010 года Осборн изложил планы сокращения расходов на 6,2 млрд фунтов стерлингов: «Мы просто не можем позволить себе увеличивать государственный долг на 3 млрд фунтов стерлингов каждую неделю». [6] Документы, просочившиеся из Казначейства в следующем месяце, показали, что Осборн ожидал, что его более жесткие расходы приведут к потере 1,3 млн рабочих мест в течение парламентской работы. [7] Осборн назвал тех, кто возражал против его политики, «отрицателями дефицита». [8]
В июле 2010 года, добиваясь сокращения государственных расходов на 25 процентов для решения проблемы дефицита, Осборн настаивал на том, что стоимость строительства четырех новых подводных лодок класса Vanguard в размере 20 миллиардов фунтов стерлингов для оснащения ракетами Trident должна рассматриваться как часть основного финансирования Министерства обороны , даже если это подразумевает серьезное сокращение остального бюджета Министерства. Лиам Фокс , государственный секретарь по вопросам обороны , предупредил, что если Trident будет считаться основным финансированием, то должны быть серьезные ограничения в том, как Великобритания будет действовать в военном отношении. [9]
Осборн представил 20 октября Обзор расходов правительства, в котором были зафиксированы бюджеты расходов для каждого правительственного департамента до 2014–2015 годов. [10] [11] До и после того, как он стал канцлером, Осборн утверждал, что Великобритания находится «на грани банкротства», [12] [13] хотя это утверждение подверглось критике со стороны Комитета по казначейству и других как попытка попытаться оправдать его программу сокращения расходов. [14] [15]
4 октября 2010 года в своей речи на конференции Консервативной партии в Бирмингеме Осборн объявил о введении ограничения на общую сумму пособий, которые семья может получать от государства, которая, по оценкам, составит около 500 фунтов стерлингов в неделю с 2013 года. Было подсчитано, что это может привести к тому, что 50 000 безработных семей потеряют в среднем 93 фунта стерлингов в неделю. Он также объявил, что отменит всеобщее право на пособие на ребенка , и что с 2013 года это право будет отменено для людей, платящих ставки подоходного налога 40% и 50%. [16]
В феврале 2011 года Осборн объявил о проекте Merlin , в рамках которого банки намеревались предоставить около 190 млрд фунтов стерлингов предприятиям в 2011 году (включая 76 млрд фунтов стерлингов малым фирмам), сократить бонусы и раскрыть некоторые данные о зарплатах своих лучших сотрудников; в то же время банковский сбор увеличится на 800 млн фунтов стерлингов. Представитель казначейства либерал-демократа лорд Оукшотт ушел в отставку после объявления о соглашении. Другие обещания включали предоставление 200 млн фунтов стерлингов капитала для Big Society Bank Дэвида Кэмерона , который должен был финансировать общественные проекты. [17]
В ноябре 2011 года Осборн продал Northern Rock компании Richard Branson 's Virgin Money по цене, которая должна была варьироваться от £747 млн до £1 млрд. [18] Northern Rock, первый британский банк за 150 лет, пострадавший от банковского набега , был передан в государственную собственность в 2008 году, а затем разделен на две компании 1 января 2010 года - вторая половина была Northern Rock (Asset Management) plc . [19] The Independent описала проданную компанию как «детоксифицированное подразделение» банка, в то же время заявив, что налогоплательщики сохранили «ответственность за £20 млрд токсичных активов, таких как безнадежные долги и закрытые ипотечные кредиты». Сделка оценила банк несколько ниже его чистой стоимости активов в £1,12 млрд и «фиксировала минимальные убытки» для налогоплательщиков в размере £373 млн - £453 млн. [20] Осборн утверждал, что сделка позволит «вернуть больше денег, чем любая другая сделка на столе». [18] и ответил на опасения по поводу сроков, заявив, что секретная сделка между предыдущим лейбористским правительством и Европейской комиссией в Брюсселе обязывала их продать банк в 2013 году или ранее, и «учитывая, что нас предупредили, что Northern Rock plc, скорее всего, останется убыточной [до] по крайней мере до конца 2012 года, что еще больше истощит ресурсы налогоплательщиков, согласие о продаже сейчас еще более необходимо». [20]
Осеннее заявление Осборна 2011 года было представлено парламенту 29 ноября 2011 года. Оно включало программу экономических реформ со стороны предложения , таких как инвестиции в инфраструктуру, направленные на поддержку экономического роста. [21]
Бюджет 2012 года, названный тогдашним лидером лейбористов Эдом Милибэндом «бюджетом всеобщего хаоса» , рассматривается как надир политического состояния Осборна. [22] [23] Осборн снизил ставку подоходного налога с 50% для самых высокооплачиваемых лиц, которая, по его словам, была специально обозначена его предшественником как «временная», до 45%. Данные из Налоговой и таможенной службы Ее Величества показали, что сумма уплаченного налога по дополнительной ставке увеличилась по новой ставке с 38 млрд фунтов стерлингов в 2012/13 году до 46 млрд фунтов стерлингов в 2013/14 году, что, по словам Осборна, было вызвано тем, что новая ставка была более «конкурентоспособной». [24]
Осборн подвергся критике за то, что одновременно предложил ввести налог на добавленную стоимость (НДС) на продукты питания, такие как корнуэльские пирожки, если они подаются при температуре выше температуры окружающей среды. Критики прокомментировали потенциальное влияние на продавцов, а члены Комитета казначейства предположили, что Осборн неопытен в этом вопросе после комментария о том, что он «не может вспомнить», когда в последний раз покупал такой пирожок у Греггса . [25] Предложение о « налоге на пирожки » было позже отозвано в том, что было расценено как политический « разворот на 180 градусов », [26] как и предложения сократить налоговые льготы на благотворительные пожертвования и обложить налогом стационарные караваны . [27]
В октябре 2012 года Осборн предложил новую политику по стимулированию найма персонала, в соответствии с которой компании смогут предоставлять новым назначенцам акции стоимостью от 2000 до 50 000 фунтов стерлингов, но назначенцы потеряют право требовать несправедливого увольнения и времени для обучения. [28] [29]
В 2012 году Осборн направил письмо Бену Бернанке , председателю Федеральной резервной системы США , в попытке помочь руководству HSBC избежать уголовных обвинений в причастности банка к отмыванию наркоденег и переводу денег в страны, находящиеся под экономическими санкциями . [30] Осборн предположил, что если HSBC потеряет банковскую лицензию в США, это может иметь негативные последствия для финансовых рынков в Европе и Азии. HSBC избежал уголовных обвинений и урегулировал вопрос с Министерством юстиции США на сумму 1,92 млрд долларов. [30]
В феврале 2013 года Великобритания впервые с 1978 года потеряла свой кредитный рейтинг AAA, который Осборн обозначил как приоритет, когда пришел к власти. [31] Его бюджет на март 2013 года был составлен, когда Управление по бюджетной ответственности вдвое уменьшило свой прогноз экономического роста на тот год с 1,2% до 0,6%. [32] Редактор экономического отдела The Daily Telegraph описал его как «изобретательный, разрозненный подход к росту, который наполовину соответствовал требованиям каждого политического комментатора, объединенный под знаменем канцлера Великобритании как «нации устремлений». [33] Однако он был положительно воспринят общественностью, и последовавший за этим рост поддержки Консервативной партии в опросах общественного мнения резко контрастировал с бюджетом предыдущего года. [34] Экономика впоследствии начала набирать обороты в середине 2013 года, а чистый рейтинг общественного одобрения Осборна вырос с −33 до +3 в течение следующих 12 месяцев. [22]
К марту 2015 года годовой дефицит был сокращен примерно на половину от первоначального целевого показателя; таким образом, соотношение долга к ВВП все еще росло. Кроме того, государственный долг Соединенного Королевства увеличился больше в течение пятилетнего срока, чем в течение предыдущих 13 лет. [35]
Более того, экономика ухудшилась после выборов из-за неопределенности, вызванной референдумом. Анализируя его работу в июле 2016 года, The Guardian заявила, что в Великобритании по-прежнему дефицит бюджета составляет 4%, дефицит платежного баланса (торговли) — 7% от ВВП, и (за исключением Италии) худшая производительность среди стран G7 . [36] График Управления национальной статистики , включающий период 2010–2016 годов, показывает ухудшающийся дефицит торгового баланса. [37]
Консервативный манифест для всеобщих выборов 2015 года содержал обещание не повышать подоходный налог, НДС или национальное страхование на время работы парламента. Журналист Джордж Итон утверждает, что Осборн не ожидал прямого консервативного большинства и ожидал, что его партнеры по коалиции либеральных демократов заставят его нарушить это обещание. [38]
После того, как консерваторы получили абсолютное большинство на всеобщих выборах 2015 года, Осборн был повторно назначен канцлером казначейства Кэмероном в его втором правительстве . Осборн был также назначен первым государственным секретарем , [39] [40] заменив уходящего в отставку Уильяма Хейга .
16 мая Осборн объявил, что 8 июля он представит второй бюджет , и пообещал принять меры по уклонению от уплаты налогов богатыми, введя « налог Google », призванный воспрепятствовать крупным компаниям выводить прибыль из Великобритании, чтобы избежать уплаты налогов. [41] Кроме того, крупные компании теперь должны будут публиковать свои налоговые стратегии в Великобритании; любые крупные предприятия, которые постоянно занимаются агрессивным налоговым планированием, будут подвергаться особым мерам. [42] Однако затем снова всплыли комментарии Осборна, сделанные в 2003 году в программе Daily Politics на BBC Two ; они рассматривали уклонение от уплаты налога на наследство и использование «умных финансовых продуктов» для передачи стоимости недвижимости домовладельцев их детям, и были широко раскритикованы политиками и журналистами как лицемерные. [43] [44]
Второй бюджет также увеличил финансирование Национальной службы здравоохранения , больше ученичества, усилий по повышению производительности и сокращений бюджета социального обеспечения. [45] В ответ Ассоциация местного самоуправления под руководством консерваторов , от имени 375 советов, управляемых консерваторами, лейбористами и либеральными демократами , заявила, что дальнейшие меры жесткой экономии «не являются вариантом», поскольку они «разрушат» местные службы. Они заявили, что местным советам уже пришлось провести сокращения на 40% с 2010 года и они не могут сделать больше сокращений без серьезных последствий для наиболее уязвимых слоев населения. [46] После принятия бюджета многим департаментам было поручено проработать влияние на услуги сокращения расходов с 25% до 40% к 2019–2020 годам. Это вызвало опасения, что услуги, которые общественность воспринимает как должное, могут пострадать, [47] и обеспокоенность тем, что Консервативная партия не объяснила политику четко в своем манифесте перед выборами 2015 года. [48]
Осборн объявил о введении « Национальной заработной платы прожиточного минимума » в размере 7,20 фунтов стерлингов в час, которая к 2020 году вырастет до 9 фунтов стерлингов в час и будет применяться к лицам в возрасте 25 лет и старше. [49] Это широко приветствовалось как консервативными депутатами, так и политическими комментаторами. [50] Он также объявил о повышении подоходного налога до 11 000 фунтов стерлингов; [51] мерах по введению налоговых льгот для крупных корпораций для создания ученичества с целью создания 3 миллионов новых ученичеств к 2020 году; и сокращении лимита пособий до 23 000 фунтов стерлингов в Лондоне и 20 000 фунтов стерлингов в остальной части страны. [51]
Июльский бюджет отложил прогнозируемое поступление профицита в Великобритании с 2019 на 2020 год и включил в себя дополнительные заимствования на 18 миллиардов фунтов стерлингов на 2016–2020 годы, чем планировалось на тот же период в марте. [52]
В июльском бюджете Осборн также планировал сократить налоговые льготы, которые дополняют оплату труда малообеспеченных работников, что вызвало заявления о том, что это представляет собой нарушение обещаний, данных коллегами перед всеобщими выборами в мае. [53] После общественного сопротивления и голосования Палаты лордов против изменений Осборн отменил эти изменения в осеннем заявлении 2015 года, заявив, что более высокие, чем ожидалось, налоговые поступления дают ему больше возможностей для маневра. [54] Институт фискальных исследований отметил, что предложения Осборна подразумевали, что налоговые льготы все равно будут сокращены в рамках перехода на универсальный кредит в 2018 году. [53]
В июле 2015 года Осборн подвергся критике со стороны Джона Манна из Комитета казначейства за прекращение контракта с Мартином Уитли , главой Управления по финансовому поведению , и подрыв независимости регулятора. Уитли разозлил банки, приняв жесткие меры против нецелевых продаж после скандала со страхованием платежной защиты и оштрафовав их на £1,4 млрд. [55]
Осборн также подвергся критике за его предполагаемое бездействие в принятии политики, установленной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для борьбы с уклонением от уплаты налогов. [56] Депутаты призвали к расследованию в январе 2016 года, когда выяснилось, что ретроспективная налоговая сделка, которую Казначейство заключило с Google в отношении предыдущей уведенной прибыли, позволила компании платить эффективную налоговую ставку всего в 3% за предыдущее десятилетие. [57]
По данным The Guardian , Осборн был «движущей силой» соглашения о лицензионном сборе BBC, в соответствии с которым BBC была ответственна за финансирование расходов на социальное обеспечение в размере 700 млн фунтов стерлингов на бесплатные телевизионные лицензии для лиц старше 75 лет, что означало потерю почти 20% своего дохода. [58] The Guardian также отметила четыре встречи Осборна с представителями News Corp и две встречи с Рупертом Мердоком до объявления о сделке. [59]
Джордж Осборн решительно поддерживал участие Китая в таких чувствительных секторах, как атомная электростанция Hinkley Point C. Тогдашний министр внутренних дел Тереза Мэй была недовольна « восторженным » отношением Осборна к китайцам и возражала против проекта. Окончательное утверждение проекта было отложено после того, как Мэй заняла пост премьер-министра . В 2015 году политический советник Мэй Ник Тимоти выразил обеспокоенность тем, что Китай фактически покупает молчание Великобритании по поводу обвинений в нарушении прав человека в Китае , и раскритиковал Дэвида Кэмерона и Осборна за «продажу нашей национальной безопасности Китаю» без рациональных опасений, и «правительство, похоже, намерено игнорировать доказательства и, предположительно, советы служб безопасности и разведки». Он предупредил, что китайцы могут использовать свою роль в программе (проектирование и строительство ядерных реакторов ) для создания уязвимостей в компьютерных системах, которые позволят им по своему желанию останавливать производство энергии в Великобритании, и «...никакой объем торговли и инвестиций не должен оправдывать предоставление враждебному государству легкого доступа к критически важной национальной инфраструктуре страны». [60] [61] [62]
В бюджете Осборна на 2016 год он ввел налог на сахар и увеличил необлагаемую налогом сумму подоходного налога до 11 500 фунтов стерлингов, а также поднял порог подоходного налога в 40% до 45 000 фунтов стерлингов. Он также выделил первоначальное финансирование для нескольких крупных инфраструктурных проектов, таких как High Speed 3 (железнодорожная линия с востока на запад через север Англии), Crossrail 2 (железнодорожная линия с севера на юг через Лондон), автодорожный туннель через Пеннинские горы и модернизация автомагистрали M62 . [66] Также будет новый «пожизненный» индивидуальный сберегательный счет (ISA) для лиц моложе 40 лет, на который правительство будет вносить 1 фунт стерлингов за каждые сэкономленные 4 фунта стерлингов. Тем, кто сэкономит 4000 фунтов стерлингов на депозите дома, было обещано ежегодное пополнение в размере 1000 фунтов стерлингов до достижения ими 50 лет. [66] 100 миллионов фунтов стерлингов также были выделены на борьбу с проблемой ночевки на улице. [67] Однако многие благотворительные организации жаловались, что, по их мнению, бюджет Осборна на 2016 год благоприятствовал крупному бизнесу, а не людям с ограниченными возможностями. [68]
Осборн подвергся критике со стороны The Daily Telegraph в августе 2016 года после того, как 500 000 человек открыли новые ISA, надеясь использовать их в качестве депозита на покупку дома, но обнаружили, что бонус не будет выплачен, пока не будет завершена продажа дома — недостаток, который заставил экспертов описать схему как бесполезную и мошенническую. [69]
После голосования Великобритании за выход из Европейского союза в июне 2016 года, Осборн пообещал еще больше снизить корпоративный налог, чтобы «поощрить бизнес продолжать инвестировать в Великобританию». Осборн уже снизил ставку корпоративного налога с 28% до 20% и планирует снизить ее до 17% к 2020 году. [70] [71]
Неопубликованные оценки влияния самого большого сокращения государственных расходов со времен Второй мировой войны показывают, что правительство ожидает, что к 2015 году в государственном секторе будет сокращено от 500 000 до 600 000 рабочих мест, а в частном секторе исчезнет от 600 000 до 700 000 рабочих мест. . . . Слайд из окончательной версии презентации бюджета прошлой недели. . . . говорится: «Предполагается, что в течение пяти лет в результате сокращений ежегодно будет сокращаться 100–120 000 рабочих мест в государственном секторе и 120–140 000 рабочих мест в частном секторе».
выдвигает гипотезу о надвигающемся национальном «банкротстве». Если это так, то Великобритания должна была быть банкротом большую часть последних двух столетий.
Включает банковский сбор, банковскую надбавку и налог на перенаправленную прибыль