CalWORKs

Программа «Возможности трудоустройства и ответственность перед детьми» в Калифорнии ( CalWORKs ) — это реализация в Калифорнии федеральной программы временной помощи нуждающимся семьям «От благосостояния к труду» (TANF), которая предоставляет денежную помощь и услуги нуждающимся семьям Калифорнии, имеющим на это право.

Право на участие и преимущества

CalWORKs предоставляет денежную помощь родителям, а также ряд услуг, призванных помочь им найти и подготовиться к трудоустройству. Самые последние требования и инструкции по подаче заявлений можно найти на веб-сайте CDSS CalWORKs; основные требования: [1]

  • проживающий в Калифорнии,
  • будучи беременной или неся ответственность за ребенка в возрасте до 19 лет,
  • будучи гражданином США, иностранцем или постоянным жителем,
  • имеющие низкий или очень низкий доход и другие ресурсы, и
  • быть либо неполностью занятым (работать за очень низкую заработную плату), либо безработным, либо на грани безработицы.

Чтобы получать пособия, родители должны выполнять такие требования, как работа 30 часов в неделю и/или подача заявлений на определенное количество рабочих мест в неделю и/или участие в программах обучения и подготовки. Это делает CalWORKs формой трудоустройства . [2] Также существует пожизненный лимит в 48 месяцев получения пособий, при этом некоторые пособия ограничены 24 месяцами. Только 50% получателей CalWORKs все еще зачислены в программу через год после того, как они впервые вступили в программу, и только 33% остаются в ней спустя два года. Через два года после того, как они впервые зарегистрировались, средний получатель использовал только 9 месяцев пособий. [3]

Эффекты

В то время как долгосрочные эффекты CalWORKs для Калифорнии в целом сложны и многогранны, некоторые непосредственные эффекты для тех, кто получает помощь, легче поддаются количественной оценке. Ресурсы, доступные каждому калифорнийцу (т. е. их доход, с учетом налогов и льгот, таких как медицинское обслуживание), можно сравнить с оценкой ресурсов, необходимых для удовлетворения их основных потребностей ( порог бедности , варьирующийся в зависимости от таких факторов, как размер семьи и местная стоимость жизни), чтобы обозначить их как «в» или «вне» бедности, и, таким образом, определить уровень бедности для штата. Рассчитывается несколько таких показателей, включая Дополнительный показатель бедности (SPM) Бюро переписи населения и Калифорнийский показатель бедности (CPM) Института государственной политики Калифорнии. Текущий уровень бедности CPM составляет 20%, но, по оценкам, он составил бы 21% без льгот CalWORKs. Это снижение на 1 процентный пункт соответствует примерно 380 000 калифорнийцев, которых программа «не пускает» в нищету. Из всех программ социального обеспечения в штате только CalFresh и налоговые льготы на заработанный доход (федеральный EITC и новый CalEITC) обеспечивают более существенное сокращение (по 2 процентных пункта каждая). [4]

Это большее сокращение, чем общенациональный средний показатель для программ TANF , [5], но по другим показателям CalWORKs работает наравне с другими штатами. Насколько можно определить по данным переписи (CPS), CalWORKs достигает тех же эффектов для семей с низким доходом, что и программы в сопоставимых штатах. В частности, не было обнаружено существенных различий в уровнях бедности, уровнях безработицы, уровнях зачисления в TANF (CalWORKs) или уровнях зачисления в учебные заведения/школы при сравнении семей, которые, вероятно, имеют право на CalWORKs. [3]

Если смотреть за пределы этого бинарного эффекта типа «вход/выход из бедности», то характер программы CalWORKs от благосостояния к труду важен для понимания того, как она влияет на участвующих в ней калифорнийцев. Обусловливание предоставления пособий по социальному обеспечению требованиями к работе увеличивает нагрузку на семьи, пытающиеся не «провалиться сквозь щели» между программами социальной защиты. Даже без требований к работе семьи сталкиваются с процессами подачи заявлений на различные отдельные программы социального обеспечения в Калифорнии, которые требуют значительного времени, усилий и усердия — и часто приводят к одному или нескольким отказам. Требования к работе являются дополнительным бременем в этом процессе, а также препятствием, отказывающим большему количеству семей в получении помощи CalWORKs, будь то намеренно (например, для родителя, который решает не работать) или непреднамеренно (например, для родителя, который не может соответствовать требованиям). Политика программы трудоустройства также увеличивает нагрузку на тех, кто получает помощь, что опять же является непреднамеренным в некоторых случаях, например, когда родители, оставшиеся без работы из-за сокращения рынка труда, должны подавать заявки на еженедельные квоты (едва доступных) рабочих мест или посещать курсы подготовки к работе. Эти различия между программами социального обеспечения без требований к работе и программами Workfare, такими как CalWORKs, которые взаимосвязаны с рынком труда, делают программы Workfare менее способными помогать родителям, которые уже делают все возможное, чтобы получить работу, которая обеспечивала бы достаточный доход. Это создает то, что Ева Бертрам описывает как «трехстороннюю ловушку, определяемую отсутствием помощи для неработающих бедных, недостаточной поддержкой для тех, кто работает на низкооплачиваемых работах, и малым количеством выходов из сектора низкооплачиваемых работ в средний класс». [2] Другие исследователи назвали причиной для беспокойства сокращение времени, которое участники CalWORKs могут тратить на воспитание своих детей из-за увеличения времени, которое они работают в формальном секторе. [6]

Несмотря на эти трудности, связанные с программами «от социального обеспечения к работе», участники программы CalWORKs в целом положительно оценивают ее. В частности, компоненты поиска работы считаются полезными для безработных участников. Действительно, 91% тех, кто покинул программу в 2001 году, в настоящее время работают, а 97% работали в какой-то момент во время участия в программе. Большинство тех, кто остается в программе или возвращается после короткого периода отсутствия, также работали во время участия в программе. Хотя программа CalWORKs, по-видимому, эффективна в трудоустройстве участников, качество этой занятости является более серьезной проблемой. Большое количество участников, которые работают и одновременно получают пособия, показывает, что ни пособия CalWORKs, ни их заработная плата сами по себе недостаточны для удовлетворения потребностей их семей. Действительно, большинство тех, кто имеет работу, получают крайне низкую заработную плату (значительно ниже их среднего уровня бедности) и мало возможностей для продвижения по службе. Участники указали на отсутствие поддержки со стороны CalWORKs в улучшении неадекватной занятости или в сохранении работы после найма. Короче говоря, безработные родители, ищущие работу, часто могут трудоустроиться через CalWORKs, но это не означает, что они будут получать доход, достаточный для удовлетворения потребностей своей семьи. [6]

Администрация

Им управляет Департамент социальных служб Калифорнии (CDSS), но управление и администрирование осуществляется на местном уровне 58 округами Калифорнии .

В округе Лос-Анджелес CalWORKs администрируется окружным Департаментом государственных социальных служб (DPSS). У него больше дел, чем у любой другой юрисдикции, за исключением штатов Калифорния и Нью-Йорк, а годовой бюджет составляет более 3 миллиардов долларов.

Первые нации и CalWORKs

Федерально признанные коренные племена также имеют право на получение федерального финансирования TANF для управления программами TANF («Tribal TANF»). Штат Калифорния также предоставляет финансирование в дополнение к грантам TANF, получаемым племенами, расположенными в пределах штата. Оно выделяется на основе количества семей, получающих пособия по каждой программе Tribal TANF. Для федерально признанных племен, которые не реализуют программы TANF, администраторы округов CalWORKs обязаны сделать пособия CalWORKs доступными. Члены непризнанных племен рассматриваются округами как резиденты, и поэтому также могут получать CalWORKs. [7]

История

CalWORKs была создана Законом о социальном обеспечении и труде 1997 года. [8] Она заменила бывшую программу Greater Avenues to Independence (GAIN), реализацию в Калифорнии федеральной программы помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC). На федеральном уровне AFDC была заменена на TANF в 1996 году, что принесло более строгие требования к работе, чем в программе AFDC, и новый предел для пожизненных пособий отдельных лиц. [9] Хотя эти требования к участникам были строже, TANF действительно предоставила штатам больше свободы в разработке своих реализаций программы, чем они имели с AFDC. [10] Законодательное собрание Калифорнии изначально создало CalWORKs как более щедрую, чем реализации TANF во многих других штатах, но с тех пор реформировало ее, сделав в целом более жесткой. Например, изначально максимальный срок выплаты пособий пожизненно был установлен на уровне 60 месяцев, но в 2011 году был снижен до 48 месяцев, а в 2012 году был разделен таким образом, что частичные ограничения применялись по истечении 24 месяцев. [9]

Федеральное влияние

Хотя штаты имеют широкую свободу в разработке и реализации своих программ TANF, они должны соответствовать определенным требованиям для получения федеральных средств. Это ставит щедрость или строгость CalWORKs в некоторой степени под контроль федерального законодательства, и в последнее время оно становится все более строгим, как описано выше.

Эффекты такого сокращения пособий, конечно, разнообразны и сложны. Калифорния провела контролируемый эксперимент по сокращению максимальных пособий (а также других сокращений) программы AFDC на 15%, начавшийся в 1991 году, который иллюстрирует некоторые из этих последствий. Через 7 лет уровень занятости и средняя заработная плата были несколько выше для получателей AFDC, которые были помещены в программу с сокращенными пособиями, чем в контрольной группе. Это можно объяснить тем, что участники имели большую потребность в доходе от занятости, когда их пособия были меньше. Однако средний располагаемый доход (включая заработную плату и пособия) для группы с сокращенными пособиями оставался примерно равным доходу контрольной группы, поскольку увеличение заработной платы компенсировало уменьшение пособий. Этот располагаемый доход (для обеих групп) оставался значительно ниже черты бедности. [10]

Одним из основных способов, которым федеральное правительство оказывает свое влияние, является угроза сокращения финансирования, если не менее 50% семей, получающих ежемесячные выплаты, не будут соответствовать требованиям к работе или профессиональному обучению. В частности, чтобы быть засчитанными в этот показатель участия в работе (WPR), родители должны работать 30 часов в неделю (20 часов для одиноких родителей с ребенком младше 6 лет) или заниматься деятельностью, связанной с работой, такой как профессиональное обучение, помощь в поиске работы или общественные работы. В 2017 году показатель WPR в Калифорнии составил 61%, в основном благодаря 52% получателей федеральных денег, которые имели несубсидируемую занятость. [11]

Штат отреагировал на подотчетность федеральным требованиям участия в работе несколькими способами. Губернатор Джерри Браун предложил реформы, принятые в 2012 году, чтобы потребовать от получателей заниматься федерально одобренной трудовой деятельностью после первых 24 месяцев помощи (в течение которых доступен более гибкий набор трудовой деятельности). Это изменение также было направлено на сокращение времени, которое получатели проводят в программе, следовательно, сокращая расходы и одновременно защищая от сокращения федерального финансирования. Штат также распространяет эту подотчетность на округа посредством политики сокращения финансирования округов, которые не соответствуют федеральной ставке, в случае, если штат в целом получает штраф. Штат также требует от получателей CalWORKs вместе с их социальным работником составлять планы для начала трудовой деятельности как можно скорее. [12] [9]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Benefits.gov - California CalWORKs (TANF)". Benefits.Gov . Получено 2012-10-19 .
  2. ^ ab Бертрам, Ева (2015). Государство рабочих пособий: политика государственной помощи от Нового курса до новых демократов. Издательство Пенсильванского университета. ISBN 978-0-8122-0625-8. Получено 21.02.2018 .
  3. ^ ab Davis, Lois M.; Karoly, Lynn A.; Bozick, Robert; Lavery, Diana Catherine; Barnes-Proby, Dionne; Weidmer, Beverly A.; Iyiewuare, Praise O.; Schweig, Jonathan; Fain, Gabriele; Kitmitto, Sami; Turk-Bicakci, Lori; Graczewski, Cheryl; Anthony, Jennifer; Bos, Johannes M.; Fronberg, Kaitlin; Castro, Marina; Arellanes, Melissa; Horinouchi, Andrew; Blankenship, Charles (2016). "Оценка реформ SB 1041 в программе CalWORKs Welfare-to-Work в Калифорнии" (страница продукта) . Получено 21.02.2018 .
  4. ^ Сара Бон; Кэролайн Дэниелсон; Тесс Торман (2017). «Бедность в Калифорнии». Институт государственной политики Калифорнии . Получено 27 апреля 2018 г.
  5. ^ Фокс, Лиана (21.09.2017). Дополнительный показатель бедности: 2016. Бюро переписи населения США . Получено 02.10.2017 .
  6. ^ ab Де Марко, Эллисон; Остин, Майкл; Чоу, Джулиан (2008-12-02). «Переход от социального обеспечения к работе: опыт трудоустройства участников CalWORKs в районе залива Сан-Франциско». Журнал человеческого поведения в социальной среде . 18 (4): 414– 440. doi :10.1080/10911350802486809. ISSN  1091-1359. S2CID  143456413.
  7. ^ California Welf. & Inst. Code § 10553 , получено 2018-03-03
  8. ↑ Законопроект Ассамблеи 1542. Ассамблея штата Калифорния. «Сессия Законодательного собрания 1997–1998 гг.». Сессия Законодательного собрания 1997–1998 гг . Статуты Калифорнии . Штат Калифорния. Гл. 270.
  9. ^ abc Кароли, Линн А. и др. (2015). Оценка реформ SB 1041 в программе CalWORKs в Калифорнии: предпосылки и дизайн исследования . Санта-Моника, Калифорния: RAND Corporation.
  10. ^ ab Hotz, V. Joseph; Mullin, Charles H.; Scholz, John Karl (2002). «Благосостояние, занятость и доход: доказательства влияния сокращения пособий в Калифорнии». The American Economic Review . 92 (2): 380– 384. doi :10.1257/000282802320191651. ISSN  0002-8282. JSTOR  3083436.
  11. ^ Lower-Basch, Elizabeth (январь 2018 г.). Коэффициент участия в работе . Вашингтон, округ Колумбия: CLASP.
  12. ^ Информационный бюллетень программы CalWORKs, январь 2017 г. (PDF) . Департамент социальных служб Калифорнии. Январь 2017 г. Получено 28.02.2018 .
  • Официальная веб-страница
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=CalWORKs&oldid=988680875"