Закон о дикой природе в районе каноэ в пограничных водах

Закон о дикой природе в районе каноэ в пограничных водах

Длинное название	Акт об определении заповедной зоны каноэ-района «Пограничные воды», об установлении зоны охраны горнодобывающей промышленности в районе каноэ-района и для других целей.
Прозвища	Закон о дикой природе BWCA
Принят	95- й Конгресс США
Эффективный	1 октября 1979 г.
Цитаты
Публичное право	95-495
Статуты в целом	92 Стат. 1649
Кодификация
Акты с внесенными поправками	Закон о дикой природе 1964 года
История законодательства
Принят Палатой представителей 5 июня 1978 г.  Принят Сенатом 15 октября 1978 г.  Подписан президентом Джимми Картером 21 октября 1978 года.

Закон о дикой природе Boundary Waters Canoe Area Wilderness Act 1978 года — это закон США (Pub.L. 95-495), который защищает нетронутые леса, ручьи и озера в Superior National Forest . Принятие закона официально обозначило Boundary Waters Canoe Area Wilderness (BWCA), которая ранее была известна как Boundary Waters Canoe Area. Основная цель закона — защита, сохранение и улучшение озер, водных путей и лесных массивов BWCA для улучшения общественного пользования уникальным ландшафтом и дикой природой. Он также устанавливает некоторую форму управления для поддержания территории и накладывает ограничения на лесозаготовки, добычу полезных ископаемых и использование моторизованных транспортных средств. ^[1]

Законопроект о создании охраняемой территории дикой природы в американском штате Миннесота в районе пограничных вод был впервые представлен в 1975 году конгрессменом США Джимом Оберстаром и стал источником серьезных споров и дебатов. Основными темами для беспокойства были лесозаготовки, добыча полезных ископаемых, использование снегоходов и моторных лодок. После долгих дебатов и принятия Палатой представителей и Сенатом США закон был подписан президентом Джимми Картером 21 октября 1978 года. ^[2]

Серьёзные опасения по поводу разрушения BWCA начали проявляться весной 1964 года, когда группа людей из столичного региона Twin Cities в Миннесоте , известная как Conservation Affiliates, обратилась к министру сельского хозяйства США Орвиллу Фримену с просьбой прекратить вырубку леса и использование моторизованных транспортных средств в пограничных водах. 21 мая 1964 года министр Фримен объявил, что он назначил комитет по рассмотрению деятельности Boundary Waters Canoe Area под председательством Джорджа А. Селке. Другими членами этого комитета были Уэйн Олсон, комиссар по охране природы Миннесоты; Ролли Джонсон, директор новостей WCCO-TV ; и Дэвид Дж. Уинтон, председатель совета директоров Winton Lumber Company. Они сообщили о своих выводах 15 декабря 1964 года. Они рекомендовали запретить вырубку леса в большем количестве частей этого района и ввести больше правил на использование моторных лодок и снегоходов. Министр Фримен принял отчет и решил предоставить годичный период для общественного обсуждения из-за разногласий вокруг этих вопросов. ^[3]

Конгресс США принял Закон о дикой природе 3 сентября 1964 года. Этот новый закон сделал территорию Boundary Waters Canoe Area частью новой Национальной системы сохранения дикой природы и превратил ее в «мгновенную дикую природу ». Однако этот закон оставил большую часть управления, особенно в отношении лесозаготовок и использования моторных лодок, в руках министра сельского хозяйства . BWCA была единственной территорией с такими серьезными исключениями в политике управления. ^[4]

15 декабря 1965 года секретарь Фримен издал свою директиву, реализующую рекомендации Закона о дикой природе и комитета Селке. Директива Фримена немедленно увеличила зоны, где запрещена вырубка леса, на 150 000 акров (610 км ² ) и обозначила дополнительные 100 000 акров (400 км ² ), которые должны были быть добавлены в 1975 году после истечения срока действия контрактов на вырубку леса в этой области. Это увеличило общую зону, где запрещена вырубка леса, до 612 000 акров (2480 км ² ) к 1975 году. Моторные лодки по-прежнему были разрешены на более чем половине водной площади, а снегоходы были разрешены на обозначенных маршрутах. Директива Фримена регулировала управление BWCA в течение следующих 13 лет. ^[3]

Этот приказ создал две зоны: Внутренняя зона, где запрещена коммерческая заготовка древесины, и Зона Портала, где древесина может быть заготовлена, за исключением территорий в пределах 400 футов (120 м) от озер или ручьев, пригодных для водных судов и волоков, которые соединяют эти водные пути. Это решение было принято для поддержания и сохранения прекрасного пейзажа области и предотвращения загрязнения чистых вод. Несколько участков девственных лесов, которые были нетронуты лесозаготовительной промышленностью, были добавлены к Внутренней зоне этой директивой. Наиболее яркими примерами являются район между озером Лун и озером Агнес, а также район к северо-западу от озера Чероки. 200 000 акров (810 км ² ) девственного леса все еще оставались в Зоне Портала и были уязвимы для вырубки. ^[3]

24 ноября 1972 года Группа по исследованию общественных интересов Миннесоты (MPIRG) подала иск в федеральный окружной суд в Миннеаполисе, который стал известен как MPIRG против Бутца . В иске требовалось судебное постановление, которое потребовало бы от лесозаготовительных компаний подавать заявление о воздействии на окружающую среду (EIS) перед возобновлением контрактов в соответствии с Законом о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA). MPIRG также потребовала приостановить вырубку леса в девственных лесах до тех пор, пока не будет завершено заявление о воздействии на окружающую среду. 16 апреля 1973 года судья Майлз Лорд заявил, что семь контрактов на заготовку древесины предусматривали вырубку деревьев в девственных лесах, для чего в соответствии с NEPA требовалось EIS. Он вынес запрет на вырубку леса на этих территориях до завершения EIS. По его мнению, Закон о дикой природе 1964 года не разрешал вырубку леса в девственных лесах BWCA. ^[3]

После того, как EIS был выпущен в августе 1974 года, MPIRG подала второй иск вместе с Sierra Club в качестве соистца. Они утверждали, что вырубка леса на нетронутых участках земли является нарушением Закона о дикой природе, и они хотели бы навсегда запретить вырубку леса. Судья Лорд вынес временный запрет до начала судебного разбирательства 4 ноября 1974 года. Судья Лорд вынес свое окончательное решение по делу MPIRG и Sierra Club против Бутца и др. 13 августа 1975 года. По большей части он вынес решение в пользу истцов. Он установил, что вырубка леса в пределах участков нетронутых лесов нарушает цель Закона о дикой природе и является незаконной. Кроме того, Лесной службе США больше не разрешалось проводить продажи. ^[3]

24 октября 1975 года представитель Джим Оберстар представил законопроект HR 10247, который должен был разрешить судебные иски BWCA. Его законопроект разделил территорию на две части. Около 625 000 акров (2530 км ² ) должны были получить полный статус дикой природы , в то время как оставшиеся 527 000 акров (2130 км ² ) должны были быть объявлены Национальной зоной отдыха и по-прежнему открыты для вырубки леса и использования моторизованными транспортными средствами. Этот законопроект вызвал резкое противодействие со стороны экологов ^[2]. Среди самой большой группы оппозиции были сторонники дикой природы Friends of the Boundary Waters во главе с Кевином Прошолдтом. ^[5]

Представитель Оберстар объяснил свою позицию на пресс-конференции 1977 года:

Я считаю, что нам следует обеспечить защиту, но более интенсивное и широкомасштабное рекреационное использование BWCA, а также некоторую весьма ограниченную коммерческую заготовку древесины в зонах вторичного роста BWCA. ^[5]

Примерно через год представитель Дональд Фрейзер представил законопроект HR 14576 в Палату представителей США . Этот законопроект придал бы статус дикой природы всем BWCA и положил бы конец лесозаготовкам, использованию моторизованных транспортных средств и добыче полезных ископаемых. ^[3]

Апелляционный суд восьмого округа отменил решение судьи Лорда о вырубке леса 30 августа 1976 года. Запреты на вырубку леса были отменены к декабрю того же года. В то же время представитель Оберстар работал с несколькими крупными лесозаготовительными компаниями, а Лесная служба выступала в качестве посредника, чтобы приостановить вырубку леса на шесть месяцев, пока Конгресс мог рассмотреть этот вопрос без дальнейшего ущерба для окружающей среды и внешнего давления. ^[3]

Чтобы разрешить разногласия между двумя законопроектами, подкомитет Палаты представителей США по национальным паркам и рекреации провел два полевых слушания в июле 1977 года в Миннесоте. Первое состоялось в заполненном до отказа зале заседаний Капитолия штата в Сент-Поле, штат Миннесота . Среди присутствовавших на нем видных сторонников дикой природы был представитель штата Уиллард Мангер . Слушание по опустошению состоялось на следующий день в северном городе Эли на окраине BWCA. Как сторонники лесозаготовительной промышленности, так и экологи вышли в большом количестве, чтобы продемонстрировать свою поддержку. Эколог Сигурд Олсон говорил о необходимости защиты пограничных вод. ^[5] После слушаний был разработан и представлен в марте 1978 года еще один законопроект, на этот раз спонсируемый Филлипом Бертоном из Калифорнии , председателем подкомитета по национальным паркам и островным делам Министерства внутренних дел, и представителем Миннесоты Брюсом Венто . Этот законопроект призывал к полному прекращению вырубки леса. ^[3] Этот законопроект застопорился, пока не состоялись переговоры между прокурором Эли-Сити Роном Уоллсом и юристом по охране окружающей среды Чаком Дейтоном. Окончательная мера стала известна как соглашение Дейтона-Уоллса. ^[5] 15 октября 1978 года в последние часы работы Девяносто пятого Конгресса Палата представителей и Сенат приняли пересмотренную версию HR 12250. Законопроект был подписан 21 октября 1978 года президентом Джимми Картером . ^[3]

Закон о дикой природе BWCA официально изменил название более миллиона акров (4000 км²) земли, известной как Boundary Waters Canoe Area, на Boundary Waters Canoe Area Wilderness. Более 50 000 акров (200 км² ⁾ были добавлены к дикой природе, что увеличило общую площадь до 1 098 057 акров (4 443,68 км² ⁾ . ^[6] Этот закон также установил правила для многих спорных тем, которые были вызваны Законом о дикой природе 1964 года. Хотя эта территория может выглядеть почти так же, как и до 1978 года, в настоящее время она намного тише и в основном свободна от моторизованных транспортных средств.

Использование моторных лодок в дикой природе было весьма спорным, поскольку они вызывали шум и загрязнение окружающей среды. В результате одним из первых положений Акта был запрет на использование моторных лодок в дикой природе, а также в озерах, которые граничат с дикой природой, вступивший в силу 1 января 1978 года. Он ограничил моторные лодки 24% от площади водной поверхности BWCA. Озера с доступом для моторных лодок, как правило, являются большими озерами, обслуживаемыми либо подъездными дорогами, либо механическими волоками . ^[4]

Однако существуют многочисленные исключения из этих ограничений. Моторные лодки с двигателями мощностью не более 25 лошадиных сил (19 кВт) могут использоваться на следующих озерах:

• Озеро Форель
• Осеннее озеро
• Мус-Лейк
• Ньюфаунд Лейк
• Озеро Сакер
• Ньютон Лейк
• Озеро Саут-Фарм
• Озеро Ист-Беарскин
• Озеро Сноубэнк
• Озеро Саганага к востоку от Американ-Пойнт
• Озеро Бассвуд (за исключением части к северо-западу от острова Вашингтон и к северу от залива Джекфиш) ^[4]

Это ограничение не распространяется на буксиры, используемые для перевозки каноэ на озерах Мус, Ньюфаунд, Сакер и Саганага до 1 января 1984 года. ^[1]

Озеро Берч и часть озера Бассвуд к северу от залива Джекфиш имеют ограничение в 25 лошадиных сил (19 кВт) только до 1 января 1984 года. ^[1]

Моторные лодки с двигателями мощностью не более десяти лошадиных сил допускаются на следующих озерах и реках:

• Озеро Си-Галл к востоку от острова Три-Майл
• Озеро Клируотер
• Северное озеро Фаул
• Южное озеро Фаул
• Река Айленд к востоку от озера Изабелла
• Озеро Олдер
• Каноэ-Лейк ^[4]

Некоторые озера ограничены 10 лошадиными силами (7,5 кВт) до определенной даты. К таким озерам относятся: река Бассвуд до озера Крукед в округах Сент-Луис и Лейк до 1 января 1984 года, озеро Карп, река Найф и озеро Найф в округе Лейк до 1 января 1984 года, озеро Си-Галл, часть к западу от острова Тримайл до 1 января 1999 года и озеро Брюле в округе Кук до 1 января 1994 года. ^[1]

В соответствии с Законом следующие озера не подлежат ограничению по мощности:

• Озеро Литл-Вермилион
• Река Лун
• Озеро Лун
• Лак-Ла-Круа к югу от залива Сноу и к востоку от залива Уилкинс ^[4]

Снегоходы также считались многими посетителями разрушительными и шумными. Поэтому этот Акт запрещал использование снегоходов во всех районах дикой природы, за исключением следующих: сухопутные волоки от озера Крейн до озера Литл Вермилион в Канаде и от реки Си Галл вдоль восточной части озера Саганага до Канады. Снегоходы могут использоваться на волоке от озера Вермилион до озера Траут включительно, от озера Мус до озера Саганага включительно через озера Энсайн, Вера и Кнайф, а также от озера Ист-Беарскин до озера Пайн включительно через озера Олдер и Каноэ до 1 января 1984 года. Снегоходы должны быть менее 40 дюймов (1000 мм) в ширину. ^[1]

В законе говорилось, что министр сельского хозяйства должен расторгнуть все контракты на продажу древесины в BWCA в течение одного года с момента его принятия. Вырубка леса в девственных лесах должна была прекратиться немедленно. Годовой период расторжения позволяет контрактам истечь, а лесозаготовительным компаниям принять корректирующие меры по очистке и восстановлению массивов древесины, которые были вырублены в больших объемах. Правительство США выплачивало компенсацию за любые контракты на продажу древесины, расторгнутые или измененные этим законом. ^[1]

Добыча полезных ископаемых была ограничена в BWCA, и министр сельского хозяйства имеет полномочия приобретать права на добычу полезных ископаемых в Уайлдернессе и вдоль трех дорожных коридоров в 222 000 акров (900 км2 ⁾ горнозащитной зоны. ^[4]

Акт также установил квоты на дневное использование моторных лодок на озерах, где это разрешено. Владельцы домиков, курорты и их гости освобождены от уплаты на своих собственных озерах. ^[4] Квоты основаны на таких критериях, как размер и конфигурация каждого озера. Квоты не могут превышать среднегодовое фактическое использование моторных лодок за календарные годы 1976, 1977 и 1978 для каждого озера и должны учитывать колебания в использовании в разные сезоны. ^[1]

Хотя Закон о дикой природе BWCA официально никогда не был изменен, в период с 1979 по 1982 год штатом Миннесота было предпринято несколько попыток. Все они в конечном итоге были поддержаны Апелляционным судом Соединенных Штатов по восьмому округу . Верховный суд Соединенных Штатов отказался пересматривать это мнение в 1982 году. ^[6]