Местный совет здравоохранения

Местный совет здравоохранения (или просто местный совет ) был местным органом власти в городских районах Англии и Уэльса с 1848 по 1894 год. Они были сформированы в ответ на эпидемии холеры и получили полномочия контролировать канализацию, чистить улицы, регулировать риски для здоровья окружающей среды, включая скотобойни , и обеспечивать надлежащее снабжение водой своих округов. Местные советы в конечном итоге были объединены с корпорациями муниципальных округов в 1873 году или стали городскими округами в 1894 году.

Закон об общественном здравоохранении 1848 г.

Акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о содействии общественному здравоохранению.
Цитата	11 и 12 Викт. ок. 63
Даты
Королевское согласие	31 августа 1848 г.
Текст закона в первоначальной редакции

Первые местные советы были созданы в соответствии с Законом о здравоохранении 1848 года ( 11 и 12 Vict. c. 63). Целью закона было улучшение санитарного состояния городов и густонаселенных мест в Англии и Уэльсе путем передачи: водоснабжения; канализации; дренажа; очистки; мощения и регулирования здоровья окружающей среды под контроль одного местного органа. Закон мог применяться к любому месту в Англии и Уэльсе, за исключением лондонского Сити и некоторых других районов Метрополиса , уже находящихся под контролем канализационных комиссаров .

Акт был принят правительством вигов лорда Джона Рассела в ответ на настойчивые призывы Эдвина Чедвика . ^[1] Это подтверждалось отчетами Королевской комиссии по здравоохранению городов (созданной в 1843 году) ^[2] и местных отделений Ассоциации здравоохранения городов (созданной в 1844 году) о плохих и антисанитарных условиях во многих городах Великобритании. ^[3]

Акт создал Генеральный совет по здравоохранению как центральный орган для администрирования акта. Было три комиссара: президент совета был Первым комиссаром по лесам и лесам Ее Величества, земельным доходам, работам и зданиям , остальные два члена назначались ордером. Первоначально совет должен был быть распущен через пять лет, но парламент ежегодно принимал акты, разрешающие его продолжение.

Чедвик был назначен комиссаром, и совет директоров был тесно связан с ним.

В 1852 году Эдвард Готто был нанят для проведения общенационального обследования Генерального совета по здравоохранению. ^[4]

Правление окончательно прекратило свое существование 1 сентября 1858 года.

Местные советы могут быть сформированы двумя способами:

• По ходатайству одной десятой части жителей, имеющих право на помощь бедным в любом городе, поселке, районе (муниципальном или парламентском), приходе или местечке с определенными границами, имеющем не менее 30 таких имеющих право плательщиков налога.
• Генеральным советом, если уровень смертности в каком-либо месте превышает двадцать три на тысячу.

В последнем случае назначенный Генеральным советом инспектор-надзиратель должен был провести проверку состояния канализации, дренажа, водоснабжения, состояния мест захоронения и других вопросов, касающихся санитарного состояния города, и при необходимости определить границы округа местного совета.

В случае, если границы предлагаемого округа местного совета совпадали с границами существующей местной единицы, закон применялся указом в Совете . В случае создания нового округа это делалось временным указом Генерального совета, подтвержденным парламентом. ^[5]

Членами местных советов были:

• Выбрано корпорациями муниципальных округов
• Избирается собственниками имущества и плательщиками налогов

В тех случаях, когда округ местного совета совпадал с городком или полностью находился в пределах города, все члены выбирались корпорацией. В тех случаях, когда округ полностью находился за пределами муниципалитета, все члены избирались. В округах, которые частично находились в городе, а частично за его пределами, совет имел смесь из выбранных и избранных членов. Избранные члены не обязательно были членами корпорации. Мэры округов были членами совета по должности .

Те, кто имел право избирать членов совета, могли иметь несколько голосов в зависимости от того, какой собственностью они владели. Это варьировалось от одного голоса для владельцев собственности стоимостью менее 50 фунтов стерлингов до шести голосов для тех, кто владел собственностью стоимостью более 250 фунтов стерлингов. Из этого следовало, что членами совета обычно были состоятельные владельцы собственности или представители профессий.

В законе были перечислены полномочия и обязанности местного совета здравоохранения:

• Сотрудники: Местному совету по здравоохранению разрешалось назначать ряд сотрудников, включая инспектора, клерка, казначея и инспектора по здравоохранению (который должен был быть квалифицированным врачом). Совет был обязан назначить инспектора по нарушениям (санитарного инспектора) для расследования жалоб и принятия мер против «неприятностей» (неприятности были очень широким понятием, охватывающим широкий спектр экологических проблем общественного здравоохранения: таких как антисанитарные жилища, скопления мусора и сточных вод, дым, пыль и запахи, промышленные выбросы, загрязненная вода, шум, фальсифицированная пища, проблемы скотобоен и т. д.).
• Канализация: Местный совет взял под свое управление все общественные канализации в своем районе. Там, где частные канализации работали с целью получения прибыли, местный совет мог их купить.
• Уборка улиц: Местный совет был обязан убирать улицы в своем районе, удаляя пыль, пепел, мусор, грязь, навоз и почву.
• Общественные туалеты: Местный совет мог бы обеспечить «общественные нужды» (как они были названы в законе).
• Скотобойни: Местный совет должен был регулировать деятельность скотобоен и имел право самостоятельно предоставлять такие услуги.
• Мощение улиц: Местный совет взял под контроль общественные улицы района и мог также потребовать, чтобы частные улицы были заасфальтированы.
• Площадки для отдыха: Местным советам было разрешено создавать и обустраивать площадки для отдыха.
• Водоснабжение: Местному совету разрешалось поставлять воду, но только в том случае, если частная компания не могла предоставить эту услугу.
• Захоронения: Местному совету было разрешено предоставлять дома для приема умерших перед захоронением. Они также могли обратиться в Генеральный совет с просьбой закрыть существующее кладбище.
• Земля: Местный совет может приобрести землю.

Закон о местном самоуправлении 1858 г.

Акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о внесении поправок в Закон об общественном здравоохранении 1848 года и о введении дополнительных положений о местном самоуправлении городов и густонаселенных районов.
Цитата	21 и 22 Победа. г. 98
Даты
Королевское согласие	2 августа 1858 г.
Начало	1 сентября 1858 г.

Акт 1848 года был заменен Актом о местном самоуправлении 1858 года ( 21 & 22 Vict. c. 98). Акт вступил в силу во всех существующих местных советах округов здравоохранения 1 сентября 1858 года. Акт внес некоторые изменения в процедуру создания местного совета и предоставил им некоторые дополнительные полномочия. Также произошло изменение в номенклатуре: органы власти, созданные актом 1858 года, были просто названы «местными советами», а их территории — «округами местного самоуправления».

Когда в 1858 году Генеральный совет здравоохранения был упразднен, его обязанности в отношении местного самоуправления перешли к Государственному секретарю Департамента внутренних дел , в чьем департаменте был сформирован Офис закона о местном самоуправлении для управления местными советами. В 1871 году снова было сформировано отдельное агентство под названием Совет местного самоуправления , с президентом, который часто был членом кабинета министров . Совет местного самоуправления также взял на себя обязанности Совета закона о бедных .

Процедура принятия акта и создания местного совета была изложена в разделах 12–17 акта и была аналогична процедуре, предусмотренной в акте 1848 года.

Были внесены следующие изменения:

• Комиссары по благоустройству могли принять закон для своего округа, а совет комиссаров становился бы вдобавок местным советом.
• Петиции от десяти процентов налогоплательщиков мест, не имеющих «известной или определенной границы», о принятии акта теперь направлялись государственному секретарю. Если один из двадцати налогоплательщиков возражал против формирования местного совета, они теперь имели право подать петицию против него.
• Право создавать местные советы в местах повышенной смертности было отменено.

Метод избрания членов правления остался прежним, хотя существующие или новые правления теперь могли быть разделены на отделения.

Закон о городских полицейских пунктах 1847 года включал типовые пункты для управления городами, которые могли быть приняты полностью или частично существующими городскими корпорациями, местными советами здравоохранения или комиссарами по благоустройству. Применение этих положений было очень неравномерным, поэтому они были включены в закон 1858 года, и все местные советы получили эти полномочия.

Области, охватываемые положениями, включают:

• Устранение препятствий и помех на улице
• Пожары и профилактика пожаров
• Предоставление и контроль мест общественного отдыха
• Регулирование наемных экипажей
• Предоставление общественных бань
• Наименование улиц и нумерация домов
• Улучшение линии улиц
• Удаление разрушенных или опасных зданий
• Предоставление общественных часов

Местный совет также принял на себя управление всеми лампами, фонарными столбами и газовыми столбами, предусмотренными Законом об освещении и наблюдении 1833 года, и получил новые полномочия по организации рынка там, где он был необходим или недостаточен.

Число местных советов достигло пика в 1873 году — 721. В том же году Закон об общественном здравоохранении 1872 года объединил местные советы в муниципальные округа и комиссии по благоустройству, где они делили один и тот же округ. 419 местных советов были сформированы в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1848 года , остальные 302 — в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1858 года .

Число местных советов было раздуто в 1862–63 годах, поскольку общины приняли этот акт, чтобы избежать объединения в дорожные округа в соответствии с Законом о дорожных дорогах 1862 года. Во многих из этих округов местного самоуправления проживало менее 500 человек, а в нескольких — менее 100. В 1863 году было принято дополнительное законодательство, ограничивающее численность населения нового округа местного самоуправления 3000 или более. Некоторые из этих небольших органов власти просуществовали как городские округа до постановлений о пересмотре округов в 1930-х годах.

Закон о здравоохранении 1875 года ( 38 & 39 Vict. c. 55) определил местные правительственные округа как городские санитарные округа , а местный совет стал городским санитарным органом. Однако названия округа и совета не изменились, а местный совет взял на себя дополнительные обязанности в качестве санитарного органа.

Местные советы и округа местного самоуправления были окончательно упразднены Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73), когда все городские санитарные округа стали городскими округами . Новый городской окружной совет должен был управлять округом. Новый совет должен был избираться напрямую всеми имеющими право голоса на парламентских выборах, заменив систему голосования по взвешенной собственности, используемую для местных советов.

• Местные советы, сформированные в Англии и Уэльсе в 1848–1894 гг.

• Закон об общественном здравоохранении 1848 г.
• Закон о местном самоуправлении 1858 г.
• Закон о местном самоуправлении 1894 г.