Отстрел барсуков в Соединенном Королевстве

Отстрел барсуков в Соединенном Королевстве разрешен по лицензии, в пределах установленной территории и в установленные сроки, как способ сокращения численности барсуков в надежде на контроль распространения туберкулеза крупного рогатого скота (ТБКК). ^[1] Люди могут заразиться ТБКК, но меры контроля общественного здравоохранения, включая пастеризацию молока и вакцину БЦЖ , означают, что это не представляет существенного риска для здоровья человека. ^[2] Болезнь поражает крупный рогатый скот и других сельскохозяйственных животных, некоторые виды диких животных, включая барсуков и оленей, а также некоторых домашних животных, таких как кошки. Географически ТБКК распространился из изолированных очагов в конце 1980-х годов и охватил большие территории на западе и юго-западе Англии и Уэльса в 2010-х годах. Некоторые считают, что это связано с отсутствием контроля за барсуками. ^[3]

Целенаправленный отстрел в Пембрукшире в Уэльсе начался в 2009 году и был отменен в 2012 году после того, как администрация лейбористов Уэльса пришла к выводу, что отстрел неэффективен. ^[4] В октябре 2013 года отстрел в Англии был опробован в двух пилотных районах на западе Глостершира и западе Сомерсета . Основной целью этих испытаний была оценка гуманности отстрела с использованием «свободного отстрела» (предыдущие методы заключались в том, чтобы запереть барсуков в клетках перед тем, как их отстрелить). Испытания были повторены в 2014 и 2015 годах и расширены на большую территорию в последующие годы. ^[5]

Выбраковка предназначена для управления стоимостью BTB как для фермеров, так и для налогоплательщиков. DEFRA компенсирует фермерам забитый скот, выплачивая от 82 фунтов стерлингов (за молодого теленка) до 1543 фунтов стерлингов (за племенного быка), с более высокими значениями для племенных животных, варьирующимися до 5267 фунтов стерлингов. ^[6] Фермеры несут другие расходы из-за вспышки туберкулеза на своей ферме, и они являются обязательными и не компенсируются. После компенсации вспышка туберкулеза обходится фермеру в среднем в 6600 фунтов стерлингов. ^[7]

По состоянию на 2024 год в Соединенном Королевстве было уничтожено 210 000 барсуков, что обошлось в 58,8 млн фунтов стерлингов. ^[4] За тот же период было уничтожено 330 000 голов крупного рогатого скота. ^[8] Компенсации фермерам за туберкулез крупного рогатого скота обходятся налогоплательщикам Великобритании примерно в 150 млн фунтов стерлингов в год. ^[9]

Европейские барсуки ( Meles meles ) не являются видом, находящимся под угрозой исчезновения, но они являются одними из наиболее юридически охраняемых диких животных в Великобритании, находясь под защитой Закона о защите барсуков 1992 года, Закона о дикой природе и сельской местности 1981 года и Конвенции о сохранении европейской дикой природы и естественных сред обитания . ^[10]

До отстрела барсуков в 2012/13 году Департамент охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA) правительства заявил, что борьба с барсуками необходима, поскольку «...нам по-прежнему необходимо бороться с туберкулезом, чтобы поддерживать высокие стандарты здоровья и благополучия животных, содействовать устойчивому развитию мясного и молочного секторов, соответствовать правовым и торговым требованиям ЕС и сокращать расходы и нагрузку на фермеров и налогоплательщиков». ^[11] В этом отчете перечислены следующие причины для борьбы с туберкулезом:

• Защищать здоровье населения и поддерживать уверенность населения в безопасности продуктов, поступающих в пищевую цепочку.
• Защищать и поддерживать здоровье и благополучие некоторых животных
• Выполнять международные (в частности, ЕС) и внутренние правовые обязательства Великобритании и поддерживать репутацию Великобритании как страны, производящей безопасные и высококачественные продукты питания.
• Поддерживать производительность и устойчивость мясного и молочного секторов в Англии, обеспечивая возможности для международной торговли и сводя к минимуму воздействие на окружающую среду.
• Снизить стоимость bTB для фермеров и налогоплательщиков

Люди могут быть инфицированы бактерией Mycobacterium bovis , которая вызывает заболевание «бычий туберкулез» (bTB). В период с 1994 по 2011 год было зарегистрировано 570 случаев заболевания людей бычьим туберкулезом. Считается, что большинство из этих случаев приходится на пожилых людей, которые могли быть инфицированы до того, как пастеризация молока стала обычным явлением в Великобритании. ^[12]

Одним из путей передачи человеку является употребление зараженного непастеризованного молока ( пастеризация убивает бактерию). Европейские барсуки могут быть инфицированы и передавать болезнь крупному рогатому скоту, тем самым создавая риск для пищевой цепи человека. Отстрел используется в некоторых частях Великобритании, чтобы сократить численность барсуков и тем самым снизить заболеваемость и распространение bTB, который может инфицировать людей.

BTB распространяется через выдохи и выделения инфицированных особей. Современные помещения для скота с хорошей вентиляцией снижают передачу, но в старых помещениях для скота или в барсучьих норах болезнь может распространяться быстро. Барсуки перемещаются на большие расстояния ночью, потенциально широко распространяя bTB. Барсуки метят свою территорию мочой , которая может содержать большую долю бактерий bTB. По данным Королевского общества по предотвращению жестокого обращения с животными (RSPCA), уровень заражения среди барсуков составляет 4–6%. ^{[13] [14]}

BTB в основном сосредоточен на западе и юго-западе Англии и в восточном Уэльсе. Считается, что он вновь появился из-за вспышки ящура в 2001 году , которая привела к забою тысяч голов крупного рогатого скота , а фермерам по всей Великобритании пришлось покупать новый скот. По-видимому, необнаруженный bTB остался у некоторых из этих животных-заменителей. ^[13]

Действия по искоренению bTB являются переданной проблемой. DEFRA работает с автономными администрациями в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии для согласованной и объединенной политики для Великобритании в целом. Главные ветеринарные специалисты и ведущие должностные лица по политике в области туберкулеза из каждой страны встречаются ежемесячно для обсуждения вопросов bTB через Группу связи Великобритании bTB. ^[11]

Выбраковка предназначена для управления стоимостью BTB как для фермеров, так и для налогоплательщиков. DEFRA компенсирует фермерам забитый скот, выплачивая от 82 фунтов стерлингов (за молодого теленка) до 1543 фунтов стерлингов (за племенного быка), с более высокими значениями для племенных животных, варьирующимися до 5267 фунтов стерлингов. ^[15] Фермеры несут другие расходы из-за вспышки туберкулеза на своей ферме, и они являются обязательными и не компенсируются. Вспышка туберкулеза обходится фермеру в среднем в 6600 фунтов стерлингов. ^[16]

По состоянию на 2024 год в Соединенном Королевстве было уничтожено 210 000 барсуков, что обошлось в 58,8 млн фунтов стерлингов. ^[4] За тот же период было уничтожено 330 000 голов крупного рогатого скота. ^[17] Компенсации фермерам за туберкулез крупного рогатого скота обходятся налогоплательщикам Великобритании примерно в 150 млн фунтов стерлингов в год. ^[18]

Риск заражения людей туберкулезом через молоко крайне низок, если принять определенные меры предосторожности, и ученые утверждают, что отстрел барсуков не нужен. ^{[19] [20]} Низкий риск признается DEFRA, которое написало в отчете, опубликованном в 2011 году: «Риск для общественного здравоохранения в наши дни очень низок, во многом благодаря пастеризации молока и программе наблюдения и контроля туберкулеза у крупного рогатого скота». ^[11]

Группы по защите животных, такие как Badger Trust и Королевское общество по предотвращению жестокого обращения с животными, выступают против того, что они считают случайным убийством барсуков, которые имеют особую правовую защиту в Великобритании, в обмен на то, что они называют относительно небольшим воздействием на bTB. ^{[21] [22]}

Крупный рогатый скот и барсуки не являются единственными носителями bTB. Болезнь может заражать и передаваться домашними животными, такими как кошки и собаки, дикими животными, такими как олени, и сельскохозяйственными животными, такими как лошади и козы. Хотя частота заражения от других млекопитающих, как правило, намного ниже, чем у крупного рогатого скота и барсуков, другие виды диких животных были показаны как возможные носители bTB. В некоторых районах юго-западной Англии олени, особенно лани из-за их стадного поведения, были вовлечены в качестве возможных поддерживающих хозяев для передачи bTB. ^{[23] [24]} В некоторых локализованных районах риск передачи крупному рогатому скоту от ланей, возможно, выше, чем от барсуков. ^{[23] [24] Было показано, что} M. bovis переносится и передается людям кошками в марте 2014 года, когда Министерство здравоохранения Англии объявило, что два человека в Англии заразились bTB после контакта с домашней кошкой. Два случая заболевания людей были связаны с 9 случаями заражения туберкулезом кошек в Беркшире и Гэмпшире в 2013 году. Это первые задокументированные случаи передачи туберкулеза от кошки человеку. ^[25]

Исследования, опубликованные в 2016 году, показывают, что bTB не передается при прямом контакте между барсуками и крупным рогатым скотом, а через загрязненные пастбища и навоз. Это имеет важные последствия для сельскохозяйственных методов, таких как распространение навозной жижи . Используя ошейник GPS, достаточно маленький, чтобы его могли носить барсуки, исследователи отследили более 400 голов крупного рогатого скота, когда они находились на территориях 100 барсуков. За 65 000 наблюдений только один раз барсук приблизился на расстояние 10 м (33 фута) к корове; барсуки предпочитали находиться на расстоянии 50 м. Эксперты цитировали, что расширение выбраковки «противоречит научным доказательствам » и что выбраковка является «чудовищной» тратой времени и денег. ^[26]

В соответствии с Бернской конвенцией об охране дикой природы и естественной среды обитания в Европе , отстрел барсуков допускается только в рамках стратегии сокращения bTB, если не существует удовлетворительной альтернативы. ^[27]

Широкая общественная поддержка возникла в отношении альтернативы отстрелу. В октябре 2012 года депутаты проголосовали 147 за предложение прекратить отстрел барсуков в 2012/2013 годах и 28 против. Дебаты были вызваны петицией на веб-сайте электронного обращения правительства, которая на тот момент превысила 150 000 подписей, а к июню 2013 года собрала около четверти миллиона подписей. К моменту закрытия 7 сентября 2013 года она набрала 303 929 подписей, побив рекорд по наибольшему количеству людей, когда-либо подписавших правительственное электронное обращение. ^{[28] [29]}

В июле 2008 года Хилари Бенн , тогдашний государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов, сделала заявление, в котором подчеркнула действия, не связанные с забоем, включая выделение 20 млн фунтов стерлингов на разработку эффективной инъекционной вакцины против туберкулеза для крупного рогатого скота и барсуков, а также оральной вакцины против барсуков. ^[30]

В марте 2010 года DEFRA лицензировало вакцину для барсуков, названную Badger BCG. Вакцина эффективна только для животных, которые еще не больны этой болезнью, и ее можно вводить только путем инъекции. Она доступна по рецепту, при условии наличия лицензии на отлов барсуков от Natural England, но только там, где инъекции проводятся обученными вакцинаторами. DEFRA финансировало программу вакцинации в 2010/11 году, и другие организации, которые финансировали более мелкие программы вакцинации, включают Национальный фонд в Девоне, Фонд дикой природы Глостершира и совместный проект Национального союза фермеров и Фонда барсуков. ^[31]

Однако в Англии правительство рассматривает вакцинацию против барсуков как необходимую часть пакета мер по контролю туберкулеза, поскольку оно оценивает стоимость вакцинации примерно в 2250 фунтов стерлингов/км2 ^/ год и отмечает, что большинство землевладельцев и фермеров не заинтересованы в том, чтобы оплачивать эти расходы самостоятельно. ^[32]

В Уэльсе вакцинация барсуков проводится вместо отстрела. ^{[33] В то время как в} Республике Ирландия проводятся полевые испытания вакцинации барсуков , в Северной Ирландии пока не проводится ни отстрел, ни вакцинация , хотя Ассамблея Северной Ирландии недавно провела обзор туберкулеза, который рекомендовал немедленное расследование целесообразности отстрела и/или вакцинации. ^[34] Осенью 2009 года Шотландия была официально объявлена ​​страной, свободной от туберкулеза, в соответствии с правилами ЕС, поэтому нет никаких предложений по отстрелу барсуков там. ^[35]

Хотя вакцинация крупного рогатого скота является признанным методом предотвращения убийства диких животных, но снижения распространенности, заболеваемости и распространения туберкулеза среди крупного рогатого скота, она также может снизить тяжесть стадной инфекции — независимо от того, занесена ли инфекция дикими животными или крупным рогатым скотом — но у нее есть три проблемы:

• Как и все вакцины, вакцина для крупного рогатого скота не гарантирует, что все вакцинированные животные будут полностью защищены от инфекции.
• Текущие исследования показывают, что для поддержания достаточного уровня защиты у отдельных животных, вероятно, потребуется ежегодная ревакцинация.
• Вакцина БЦЖ может сделать крупный рогатый скот чувствительным к туберкулиновой кожной пробе после вакцинации, что означает, что у животного может быть положительный результат, хотя оно на самом деле не инфицировано M. bovis («ложноположительный»). Параллельно с разработкой вакцины DEFRA разрабатывает тест для дифференциации инфицированных и вакцинированных животных (так называемый тест «DIVA»). ^[11] Этот тест основан на технологии анализа крови на гамма-интерферон . Предполагается, что при необходимости его можно будет использовать вместе с туберкулиновой кожной пробой для подтверждения того, вызвана ли положительная кожная проба инфекцией или вакцинацией. Это имеет решающее значение, поскольку без этой дифференциации Великобритания не могла бы быть официально объявлена ​​свободной от bTB, что требуется директивой Европейского экономического сообщества 1964 года о международной торговле. ^[37] Учитывая, что в 2014 году все еще не было вакцины bTB для крупного рогатого скота, которая не мешала бы туберкулиновым пробам, такая вакцинация запрещена законодательством ЕС. ^[38]

По состоянию на 2011 год DEFRA инвестировало около 18 миллионов фунтов стерлингов в разработку вакцин для крупного рогатого скота и связанных с ними диагностических средств. ^[11]

В 1960-х и 1970-х годах в Европе многих барсуков травили газом для борьбы с бешенством . ^[39]

M. bovis был обнаружен в 1882 году, но до 1960 года обязательные тесты на заболевание не вводились; ранее тестирование было добровольным. Стада, у которых был подтверждено отсутствие туберкулеза, ежегодно проверялись и получали премию в размере 1 пенса за галлон молока. Те, кто не проверялся, могли продолжать торговлю без тестирования. Программа тестирования и убоя началась и была успешной. До 1980-х годов в Великобритании отстрел барсуков проводился в форме газации. К 1960 году искоренение bTB в Великобритании считалось возможным, пока в 1971 году не была обнаружена новая популяция туберкулезных барсуков в Глостершире. Последующие эксперименты показали, что bTB может передаваться от барсуков к крупному рогатому скоту, и некоторые фермеры пытались отстреливать барсуков на своих землях. Группы защиты дикой природы лоббировали парламент, который отреагировал принятием Закона о барсуках 1973 года (гл. 57), который сделал преступлением попытку убить, забрать или ранить барсуков или вмешаться в их жилища без лицензии. Эти законы теперь содержатся в Законе о защите барсуков 1992 года. ^{[40] [41]}

В 1997 году независимый научный орган опубликовал отчет Кребса . В нем был сделан вывод об отсутствии доказательств того, поможет ли отстрел барсуков контролировать распространение туберкулеза, и было предложено провести ряд испытаний.

Затем правительство приказало провести независимую серию испытаний, известных как Рандомизированные испытания по отстрелу барсуков (RBCT). Эти испытания, в ходе которых 11 000 барсуков в выбранных районах были пойманы в клетки и убиты, ^[42] проводились с 1998 по 2005 год, хотя они были на короткое время приостановлены из-за вспышки ящура в 2001 году . ^[43] Заболеваемость bTB в 10 крупных (100 км2) районах и около них ^, где ежегодно производился отстрел барсуков, сравнивалась с заболеваемостью в 10 сопоставимых районах и около них, где такой отстрел не проводился. ^[44]

В 2003 году в результате первоначальных результатов RBCT реактивный компонент отстрела, когда барсуки отстреливались на фермах и вокруг них, где у крупного рогатого скота присутствовал bTB, был приостановлен. Это произошло потому, что RBCT зафиксировал 27%-ное увеличение вспышек bTB в этих районах испытаний по сравнению с районами, где отстрел не проводился. Консультативная группа испытаний пришла к выводу, что реактивный отстрел не может использоваться для контроля bTB. ^[30]

В декабре 2005 года предварительный анализ данных RBCT показал, что упреждающий отстрел, при котором уничтожалось большинство барсуков в определенной области, снизил заболеваемость bTB на 19% в пределах области отстрела, но увеличился на 29% в пределах 2 км от области отстрела. Поэтому в отчете предупреждалось о «эффекте возмущения», при котором отстрел приводит к изменениям в поведении барсуков, тем самым увеличивая инфекции в колониях барсуков и миграцию инфицированных барсуков в ранее незараженные области. Хотя отстрел привел к сокращению популяции барсуков локально, он нарушил территориальную систему барсуков, заставив любых выживших барсуков перемещаться на более широкие расстояния, что само по себе привело к существенному увеличению заболеваемости и более широкому распространению заболевания. В нем также сообщалось, что политика отстрела «повлечет за собой расходы, которые будут в четыре-пять раз выше, чем полученные экономические выгоды» и «если включить прогнозируемые пагубные последствия в прилегающих районах, общие достигнутые выгоды снизятся примерно до одной сороковой от понесенных затрат». ^[45] Подводя итог, в отчете утверждалось, что было бы более экономически эффективно улучшить меры контроля за скотом с зонированием и надзором за стадами, чем отстреливать барсуков. ^[10]

В 2007 году окончательные результаты испытаний, проведенных Независимой научной группой по туберкулезу крупного рогатого скота, были представлены Дэвиду Милибэнду , тогдашнему государственному секретарю по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов. В отчете говорилось, что «отстрел барсуков не может внести существенного вклада в борьбу с туберкулезом крупного рогатого скота в Великобритании. Действительно, некоторые рассматриваемые политические меры, скорее всего, ухудшат ситуацию, чем улучшат ее». Согласно отчету:

Подробная оценка RBCT и других научных данных подчеркивает ограничения отстрела барсуков как меры контроля туберкулеза крупного рогатого скота. Общие преимущества от упреждающего отстрела были скромными (представляя собой приблизительно 14 случаев, предотвращенных после отстрела 1000 км2 ^в течение пяти лет), и были реализованы только после скоординированных и постоянных усилий. Хотя можно рассмотреть множество других подходов к отстрелу, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что ни один из них, вероятно, не принесет преимуществ, существенно больших, чем те, которые зафиксированы в RBCT, и многие, вероятно, вызовут пагубные последствия. Учитывая его высокую стоимость и низкую выгоду, мы поэтому приходим к выводу, что отстрел барсуков вряд ли будет способствовать контролю туберкулеза крупного рогатого скота в Великобритании, и рекомендуем сосредоточить усилия по контролю туберкулеза на других мерах, помимо отстрела барсуков. ^{[30] [45]}

В октябре 2007 года, после рассмотрения отчета и консультаций с другими советниками, тогдашний главный научный советник правительства, профессор сэр Дэвид Кинг , подготовил собственный отчет, в котором пришел к выводу, что отстрел действительно может внести полезный вклад в контроль bTB. ^[46] Это подверглось критике со стороны ученых, особенно в редакционной статье журнала Nature , в которой подразумевалось, что на Кинга повлияла политика. ^[47]

В июле 2008 года Хилари Бенн, тогдашний государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов, отказалась санкционировать отстрел барсуков ^[48] из-за практичности и стоимости отстрела, а также масштаба и длительности времени, необходимого для его реализации, без гарантии успеха и потенциального ухудшения заболевания. Бенн продолжила освещать другие меры, которые будут приняты, включая выделение 20 млн фунтов стерлингов на разработку эффективной инъекционной вакцины против туберкулеза как для крупного рогатого скота, так и для барсуков, а также оральной вакцины против барсуков. ^[30]

В 2010 году был опубликован научный отчет ^[44] , в котором отслеживалась заболеваемость bTB у крупного рогатого скота в районах RBCT и вокруг них после окончания выбраковки. Отчет показал, что преимущества в районах выбраковки со временем снижались и больше не обнаруживались через три года после прекращения выбраковки. В районах, прилегающих к тем, где производилась выбраковка, наблюдалась тенденция, указывающая на то, что полезные эффекты сразу после окончания выбраковки были незначительными и исчезли через 18 месяцев после прекращения выбраковки. В отчете также говорилось, что финансовые затраты на выбраковку идеализированной площади в 150 км2 ^{превысят} экономию, достигнутую за счет снижения bTB в 2,0–3,5 раза. В отчете сделан вывод: «Эти результаты в сочетании с оценкой альтернативных методов выбраковки свидетельствуют о том, что выбраковка барсуков вряд ли будет эффективно способствовать контролю туберкулеза крупного рогатого скота в Великобритании».

В ноябре 2008 года была создана Группа по ликвидации туберкулеза крупного рогатого скота в Англии. В эту группу вошли должностные лица DEFRA, члены ветеринарной профессии и представители сельскохозяйственной отрасли. На основе исследований, опубликованных до февраля 2010 года, Группа пришла к выводу, что преимущества от выбраковки не сохраняются после выбраковки и что это неэффективный метод контроля туберкулеза крупного рогатого скота в Великобритании. Они заявили:

Наши результаты показывают, что снижение заболеваемости туберкулезом крупного рогатого скота, достигнутое путем повторного отстрела барсуков, не сохранялось в долгосрочной перспективе после окончания отстрела и не компенсировало финансовые затраты на отстрел. Эти результаты в сочетании с оценкой альтернативных методов отстрела свидетельствуют о том, что отстрел барсуков вряд ли будет эффективно способствовать контролю туберкулеза крупного рогатого скота в Великобритании. ^[30]

После всеобщих выборов 2010 года новый министр охраны окружающей среды Уэльса Джон Гриффитс приказал провести обзор научных доказательств в пользу и против отстрела. Новый государственный секретарь DEFRA Кэролайн Спелман начала свою Программу по ликвидации туберкулеза крупного рогатого скота в Англии, которую она описала как «научно обоснованный отстрел барсуков в наиболее пострадавших районах». Badger Trust выразился иначе, заявив, что «барсуки должны использоваться в качестве мишеней для стрельбы». Теневой министр охраны окружающей среды Мэри Крейг заявила, что это было вызвано «краткосрочным политическим расчетом». ^{[ необходима цитата ]}

Badger Trust подал иск против правительства. 12 июля 2012 года их дело было отклонено в Высоком суде; траст безуспешно подал апелляцию. Тем временем Humane Society International подало параллельное дело в Европейские суды, которое также не увенчалось успехом. Сотрудница Программы по сельской экономике и землепользованию Анджела Кэссиди определила одну из основных сил, лежащих в основе сопротивления отстрелу барсуков, как берущую начало в исторически позитивных вымышленных изображениях барсуков в британской литературе. Кэссиди также отметила, что современные негативные изображения недавно пережили всплеск. ^{[10] [49] [50]}

В августе 2015 года было объявлено о запуске отстрела в Дорсете, с целью отстрела от 615 до 835 барсуков, а также продолжения в Глостершире и Сомерсете. Были выданы лицензии, позволяющие проводить непрерывный отстрел в течение шести недель в трех округах до 31 января. ^[51] В декабре 2015 года Defra опубликовало документы, подтверждающие, что отстрел барсуков «достиг правительственных целей»: 756 животных были отстрелены в Дорсете, 432 в Глостершире и 279 в Сомерсете. ^{[52] [53]}

В 2009 году Ассамблея Уэльса санкционировала неизбирательный отстрел барсуков в Приказе о ликвидации туберкулеза (Уэльс) 2009 года; Badger Trust пытался добиться судебного пересмотра решения, но их ходатайство было отклонено. Badger Trust подал апелляцию в Badger Trust против министров Уэльса [2010] EWCA Civ 807; Апелляционный суд постановил, что Приказ 2009 года должен быть отменен. ^[54] Ассамблея Уэльса заменила предложения об отстреле в 2011 году на пятилетнюю программу вакцинации после обзора науки.

В попытке сократить экономические издержки отлова в клетки с последующим отстрелом, используемого в RBCT, отстрелы после 2010 года в Англии также впервые разрешили «свободный отстрел», т. е. отстрел свободно бродящих барсуков с помощью огнестрельного оружия. Лицензии на отстрел барсуков в соответствии с Законом о защите барсуков 1992 года можно получить в Natural England , который требует от заявителей показать, что у них есть навыки, подготовка и ресурсы для отстрела эффективным, гуманным и действенным способом, а также предоставить План контроля за барсуками. Это означало, что фермерам разрешалось отстреливать барсуков самостоятельно или нанимать для этого лиц с соответствующей квалификацией. Фактическое отстрел барсуков финансировалось фермерами, тогда как мониторинг и анализ данных финансировались DEFRA.

В заявлении DEFRA, ^[55] опубликованном в октябре 2012 года, говорится: «Целью этого мониторинга является проверка предположения о том, что контролируемый отстрел является гуманным методом отстрела». В заявлении не содержится никаких указаний на то, что отстрел позволит оценить эффективность снижения bTB в опытных районах.

В заявлении Badger Trust ^[56] указано, что отстрел барсуков в 2012/13 году преследовал следующие конкретные цели:

• Определить, могут ли быть достигнуты цели по отстрелу барсуков в каждой пилотной зоне в течение шести недель, при этом в каждой зоне отстрела будет уничтожено не менее 70% популяции барсуков.
• Определите, является ли отстрел «свободно бегающих» барсуков ночью гуманным способом уничтожения барсуков.
• Определите, безопасна ли стрельба ночью с точки зрения населения, домашних животных и скота.

Опять же, в заявлении не было никаких указаний на то, что отстрел позволит оценить эффективность снижения bTB в опытных районах.

Разрешение на свободный отстрел впервые в период отстрела 2012/13 годов вызвало ряд опасений.

• Один из предложенных методов, чтобы избежать опасности для общественности, заключается в том, чтобы стрелки стояли над норами и стреляли в барсуков возле входов, но в отчете DEFRA от The Game Conservancy Trust (2006) указано, что основная проблема стрельбы возле нор заключается в том, что раненые барсуки, скорее всего, убегут под землю, что исключает возможность второго выстрела, гарантирующего убийство животного. В этих условиях первый выстрел должен заставить барсука упасть на месте, что ограничит выбор мест для стрельбы позвоночником, шеей или головой. ^[30]
• Колин Бути, заместитель руководителя отдела дикой природы Королевского общества по предотвращению жестокого обращения с животными, сказал: «Отстрел барсуков может сильно отличаться от отстрела лис, например, потому что их анатомия сильно отличается. У барсука очень толстый череп, толстая кожа и очень толстый слой подкожного жира. У него гораздо более крепкий скелет, чем у лисицы. Из-за короткого, приземистого тела и особенностей работы его ног эти ноги часто частично скрывают основную зону поражения. Свободная стрельба несет в себе высокий риск ранения». ^[30]

В 2014 году расходы на поддержание порядка в Глостершире составили 1,7 миллиона фунтов стерлингов за семинедельный период (1800 фунтов стерлингов за барсука), а в Сомерсете расходы на поддержание порядка составили 739 000 фунтов стерлингов за тот же период. ^[57]

19 июля 2011 года Кэролайн Спелман, тогдашний государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов, объявила о правительственном ответе на консультацию. Было предложено провести отстрел в рамках новой «Программы по искоренению туберкулеза крупного рогатого скота в Англии». ^[11] В связи с опасениями, высказанными в ответ на первоначальную консультацию, дальнейшая консультация определит, может ли Natural England эффективно осуществлять и контролировать отстрел в соответствии с Законом о защите барсуков 1992 года. Отстрел первоначально будет пилотным в двух областях, прежде чем будет распространен на другие части страны.

В декабре 2011 года правительство объявило, что оно намерено продолжить пробные отстрелы барсуков на двух территориях площадью 150 км2 ^. Они будут проводиться в течение 6 недель с целью сокращения популяции барсуков на 70% в каждой области. Фермеры и землевладельцы получат лицензию на контроль барсуков путем отстрела и будут нести расходы на любые отстрелы. Правительство должно будет нести расходы на лицензирование и мониторинг отстрелов. ^[30] Правительство будет контролировать:

• Действия, предпринимаемые в соответствии с лицензией
• Влияние на распад стада крупного рогатого скота (заражение туберкулезом) в районах, где проводится забой или вакцинация
• Гуманность методов отстрела
• Влияние на оставшуюся популяцию барсуков

В марте 2012 года правительство назначило членов независимой группы экспертов (IPE) для надзора за мониторингом и оценкой пилотных зон и предоставления отчетов. Роль группы заключалась в оценке эффективности, гуманности и безопасности метода контролируемого отстрела, а не эффективности отстрела барсуков для контроля bTB у крупного рогатого скота. ^[58]

Отстрел должен был начаться в 2012 году ^[59] под руководством DEFRA. Однако государственный секретарь по вопросам окружающей среды Оуэн Патерсон объявил в своем заявлении парламенту 23 октября 2012 года, что отстрел будет отложен до 2013 года ^[58] с указанием целого ряда причин. ^[60]

27 августа 2013 года началась полномасштабная программа отстрела в двух пилотных районах, один в основном в Западном Сомерсете, а другой в основном в Западном Глостершире с частью в Юго-Восточном Херефордшире, с предполагаемой стоимостью £7 миллионов на один испытательный район. Планировалось отстрелить до 5094 барсуков. ^{[33] [61] [62] [63]} Во время отстрела были закрытые сезоны, призванные предотвратить страдания животных или их зависимого потомства. ^[64]

Стрелкам не удалось убить 70% барсуков в обеих испытательных зонах в течение первоначального 6-недельного отстрела. За это время было убито 850 барсуков в Сомерсете и 708 в Глостершире. Из барсуков, убитых в Глостершире, 543 были убиты путем свободного отстрела, в то время как 165 были пойманы в клетки и застрелены. В Сомерсете 360 барсуков были убиты путем свободного отстрела и 490 были пойманы в клетки и застрелены. ^[58]

Поскольку цель в 70% барсуков, подлежащих уничтожению, не была достигнута, период уничтожения был продлен. В течение 3-недельного продления в Сомерсете было уничтожено дополнительно 90 барсуков, в результате чего общее количество за весь период уничтожения составило 940, что представляет собой 65%-ное сокращение предполагаемой популяции барсуков. В течение 5-недельного и 3-дневного продления в Глостершире было уничтожено еще 213 барсуков, в результате чего общее количество составило 921, что представляет собой сокращение предполагаемой популяции барсуков чуть менее чем на 40%. ^{[30] [58]}

DEFRA и Natural England не захотели разглашать, какие данные будут собираться и какими методами они будут собираться во время пилотных отстрелов. В решении, вынесенном в соответствии с Законом о свободе информации в Соединенном Королевстве от 6 августа 2013 года ^[65] , Управление комиссара по информации установило, что DEFRA было неправо применять Правила экологической информации в защиту своего отказа раскрыть информацию о методах пилотного отстрела. Первоначально DEFRA намеревалось взять образцы 240 барсуков, убитых во время пилотных отстрелов ^[65], но подтвердило, что только 120 барсуков будут отобраны для проверки на гуманность, и что половина из них будет застрелена в клетке. ^{[66] [67]} Таким образом, только 1,1% барсуков, убитых в результате свободного отстрела, были проверены на гуманность отстрела. Ни один барсук не должен был проходить проверку на bTB. ^[68]

Подробности продолжающихся пилотных отстрелов не были опубликованы во время их проведения, и DEFRA отказалось разглашать, как будет оцениваться успешность испытаний. ^[69] В результате ученые, RSPCA и другие благотворительные организации по защите животных призвали к большей прозрачности в отношении пилотных отстрелов барсуков. ^[69] Министр окружающей среды Оуэн Патерсон подтвердил, что целью пилотных отстрелов была оценка того, подходят ли отстрелы под руководством фермеров, осуществляющие контролируемый отстрел барсуков, для развертывания на 40 новых территориях в течение следующих четырех лет. ^[70] Министр сельского хозяйства Дэвид Хит признал в переписке с лордом Кребсом, что отстрел «не сможет статистически определить ни эффективность (с точки зрения уничтоженных барсуков), ни гуманность контролируемого отстрела». ^[71] Лорд Кребс, возглавлявший RBCT в 1990-х годах, сказал, что два пилотных проекта «не дадут никакой полезной информации». ^[71]

Объясняя, почему отстрел не достиг цели, министр охраны окружающей среды Патерсон заметил: «Барсуки передвинули ворота». ^[72]

Утечки, о которых сообщила BBC в феврале 2014 года, показали, что группа экспертов обнаружила, что менее половины всех барсуков были убиты в обеих испытательных зонах. Также было выявлено, что от 6,8 до 18% барсуков умирали более пяти минут; изначально был установлен стандарт, что этот показатель должен быть менее 5%. ^{[ необходима цитата ] [74]}

Поскольку отстрел не был избирательным, было высказано предположение, что около шести из семи убитых барсуков могли быть совершенно здоровыми и не иметь туберкулеза. ^[75]

Научные эксперты сходятся во мнении, что отстрел там, где существуют «жесткие границы» зон отстрела, в больших и долгосрочных масштабах может принести скромные выгоды. Если «мягкие границы» позволяют барсукам убегать, то это также ухудшит положение фермеров, граничащих с зонами отстрела, из-за рассеивания зараженных барсуков — так называемый эффект «возмущения». ^[76]

Агентство по исследованию продовольствия и окружающей среды (FERA) пришло к выводу, что «форма и продолжительность социальных пертурбаций барсуков все еще плохо изучены, и существенные изменения в наших предположениях могут изменить порядок предпочтения [предлагаемых вариантов]». ^[77] В отчете FERA, заказанном DEFRA, говорится: «Наше моделирование показало, что, хотя различия между результатами стратегий, использующих отстрел и/или вакцинацию барсуков, довольно скромны (~ около 15–40 случаев предотвращенного ХГБ за 10 лет), их профиль риска заметно отличается. Отстрел приводит к известной опасности пертурбации, приводящей к увеличению ХГБ [разрушений стада крупного рогатого скота] на периферии зоны отстрела. Отстрел также рискует оказаться неэффективным или ухудшить ситуацию с заболеванием, если он проводится частично (из-за низкого соответствия) или неэффективно (из-за сбоев или плохой координации) или прекращается рано (из-за проблем с лицензированием). Вакцинация не несет в себе сопоставимых рисков или опасностей».

Правительство Великобритании заявило, что постоянная выбраковка, проводимая на большой территории скоординированным и эффективным образом в течение девяти лет, может привести к снижению заболеваемости на 9–16 % ^[10] , хотя многие ученые и коалиция групп по защите животных и охране природы, включая Королевское общество по предотвращению жестокого обращения с животными (RSPCA) , Фонды дикой природы (Wildlife Trusts ) и Королевское общество защиты птиц (RSPB) , утверждают, что выбраковка может привести к локальному истреблению всех барсуков и что выбраковка барсуков никоим образом не решит проблему туберкулеза крупного рогатого скота (BTB) ^[78] Британская ветеринарная ассоциация заявляет, что данные, полученные в ходе исследований в других странах, свидетельствуют о том, что контроль заболевания на фермах был успешно осуществлен только путем борьбы как с крупным рогатым скотом, так и с дикими источниками инфекции. ^[2] Во введении к Заключительному отчету по RBCT председатель Независимой научной группы Джон Борн утверждает: «Научные данные свидетельствуют о том, что рост заболеваемости можно обратить вспять, а географическое распространение сдержать только путем жесткого применения мер контроля, основанных на крупном рогатом скоте». ^[79] На практике очень сложно количественно оценить вклад любого резервуара дикой природы в распространение туберкулеза крупного рогатого скота, поскольку выбраковка обычно проводится вместе с мерами контроля крупного рогатого скота (с использованием подхода «все инструменты в ящике с инструментами»):

«Из австралийского опыта правительство узнало, что за уничтожением дикого хозяина (дикого водяного буйвола) должна следовать длительная и обширная программа тестирования крупного рогатого скота, забоя, контроля перемещений и кампаний по информированию общественности, прежде чем bTB будет окончательно искоренен. А из опыта Новой Зеландии, сокращение популяции дикого хозяина (опоссумов) само по себе не обеспечивает надежного контроля bTB у крупного рогатого скота. И в Австралии, и в Новой Зеландии правительство имело дело с дикими резервуарами bTB, а не с местными видами диких животных, как в случае с барсуком в этой стране» Уилсмор, А. Дж. и Тейлор, Н. М. (2005). ^[80]

Борн также утверждал, что запланированная выбраковка, скорее всего, только увеличит заболеваемость bTB, и что вместо этого следует сделать больший акцент на контроле за разведением крупного рогатого скота. Он утверждает, что «действующие в настоящее время меры контроля за крупным рогатым скотом совершенно неэффективны», отчасти потому, что туберкулиновый тест, используемый для крупного рогатого скота, неточен, из-за чего тесты в стадах часто показывают отрицательные результаты, даже если болезнь все еще остается. ^[42] Ссылаясь на окончательный отчет группы, он далее утверждает, что, хотя крупный рогатый скот может заразиться туберкулезом от барсуков, истинная проблема заключается в обратном: «инфекции от барсуков следуют за инфекциями туберкулеза у крупного рогатого скота, а не возглавляют их». В целом, он говорит, что выбраковка принесет больше вреда, чем пользы, потому что «вы просто гоняете барсуков, что ухудшает ситуацию с туберкулезом». ^[42]

Неясно, сколько денег было потрачено на планирование и подготовку каждой пилотной выбраковки и кто именно за что платит, т. е. за что платят налогоплательщики, а за что платит сельскохозяйственная отрасль. Расходы на выбраковку не учитывают социально-экономические издержки, такие как туризм и возможные бойкоты молочных продуктов из зон выбраковки. Другие противники выбраковки утверждают, что по экономическим причинам правительство выбрало самый бесчеловечный подход к искоренению болезней. Тони Дин, председатель Gloucestershire Badger Group, предупреждает, что некоторые барсуки не будут убиты сразу: «Нужно быть хорошим стрелком, чтобы убить барсука сразу, одним выстрелом... Многие барсуки будут тяжело ранены. Они вернутся под землю после выстрела, вероятно, сильно покалеченные. Они умрут долгой, мучительной смертью под землей от отравления свинцом и т. д. У нас будет много детенышей, оставшихся под землей, где их матери были застрелены на поверхности». Он также предполагает, что домашние животные будут подвергаться риску в районах отлова, поскольку некоторые фермеры будут путать черно-белых кошек и собак с барсуками. ^[81]

Многие противники отстрела ссылаются на вакцинацию барсуков и крупного рогатого скота как на лучшую альтернативу отстрелу. В Уэльсе, где политика вакцинации в 2013 году шла уже второй год, Стивен Джеймс, который является представителем Национального союза фермеров Cymru по этому вопросу, утверждает, что экономика отстрела барсуков «смешна», говоря, что стоимость за одного барсука составляет 620 фунтов стерлингов. «Это очень дорогой способ попытаться контролировать это заболевание, когда мы прекрасно знаем из опыта других стран, что есть более дешевые способы сделать это... если вы вакцинируете в чистых районах, по краям эндемичных районов, то есть больше шансов, что это сработает». ^[81]

Национальная благотворительная организация Badger Trust полагает, что вакцинация также с большей вероятностью поможет искоренить болезнь. Ссылаясь на дальнейшие исследования Animal Health and Veterinary Laboratories Agency и FERA, группа утверждает, что вакцинация снижает риск того, что невакцинированные детеныши барсука получат положительный результат теста на туберкулез, потому что «к тому времени, когда детеныши появятся и будут доступны для вакцинации, они, возможно, уже подверглись воздействию [и, следовательно, будут устойчивы] к туберкулезу». ^[82] Стив Кларк, директор группы, отдельно сказал, что «вакцинация также уменьшает количество бацилл, выделяемых инфицированными барсуками. Она не излечивает их, но снижает вероятность дальнейшего заражения... в районе 75% уровня защиты. Продолжительность жизни барсука составляет около пяти лет. Таким образом, если вы продолжите проект вакцинации в течение пяти лет, то большинство животных, которые были там в начале, вымрут, и эта программа вакцинации ведет к чистой и здоровой популяции барсуков». ^[81]

По словам доктора Робби Макдональда, руководителя отдела дикой природы и новых заболеваний в FERA (ведущий ученый по дикой природе в DEFRA, ответственный за исследования барсуков), польза от выбраковки популяции перевешивается пагубным воздействием на соседние популяции барсуков. Сообщается, что он сказал, что для того, чтобы что-то изменить, нужно убить огромное количество барсуков, и хотя истребление животных в первые дни выбраковки обходится дешево и легко, со временем это становится все сложнее и дороже. ^[83]

Статистический анализ, финансируемый DEFRA в 2013–2017 годах, показал снижение заболеваемости ферм, пораженных bTB, на 66% в Глостершире и на 37% в Сомерсете. После двух лет выбраковки в Дорсете никаких изменений в заболеваемости не наблюдалось. ^[84]

3 апреля 2014 года Оуэн Патерсон решил продолжить судебные процессы по отстрелу в 2014 году в тех же районах Глостершира и Сомерсета, что и в 2012/13 годах. 20 мая 2014 года Badger Trust подал ходатайство о судебном пересмотре этой политики в Высокий суд, заявив, что Патерсон незаконно не создал независимую экспертную группу для надзора за процессом. ^[85]

В ответ на запрос Закона о свободе информации, представленный организацией Humane Society International (HSI) UK, DEFRA заявило, что в течение почти года оно проводило первоначальные расследования распространения угарного газа в структурах, похожих на барсучьи норы. Ни один живой барсук не был отравлен газом. HSI выразило обеспокоенность по поводу того, в какой степени отравление газом вызывает страдания животных. ^[85]

В сентябре 2014 года начался второй год отстрела барсуков в Глостершире и Сомерсете, как и в 2013/2014 годах. Ранее было заявлено, что отстрел будет распространен еще на 10 областей. ^[75]

Badger Trust заявил в Высоком суде, что этот отстрел будет проходить без независимого мониторинга, но DEFRA опровергло это, заявив, что эксперты из Natural England и Animal Health Veterinary Laboratory Agency будут контролировать отстрел. ^[86]

В июне 2015 года Национальный фонд, один из крупнейших землевладельцев в Великобритании, заявил, что не допустит на свою землю охотников на барсуков, пока не станут известны результаты всех четырех лет пилотных испытаний. ^[87]

Цели отстрела на 2014/15 год были снижены до 316 барсуков в Сомерсете и 615 в Глостершире. В целом, целью было сокращение популяции барсуков на 70% по сравнению с последующими отстрелами. ^[88] Это должно было быть достигнуто с упором на отлов барсуков в клетках и отстрел их на рассвете, а не на «свободный отстрел». ^[89]

Как и в случае с отстрелом 2013/14 года, сотни протестующих вошли в районы отстрела, чтобы помешать барсукам оставаться в своих убежищах и избегать попадания в ловушку и/или выстрелов, или искать раненых барсуков. 9 сентября 2014 года два диверсанта в Глостершире обнаружили барсука, запертого в клетке, рядом с отстрелщиками. Была вызвана полиция, и диверсанты указали, что в соответствии с правительственными указаниями, пойманные барсуки должны быть освобождены, если существует риск вмешательства третьей стороны. Организация диверсантов «Остановите отстрел» заявила, что полиция «сделала правильно» и освободила барсука. Полиция Глостершира подтвердила противостояние, которое, по ее словам, было разрешено мирно, добавив, что решение об освобождении барсука было принято подрядчиком, работающим на оператора отстрела. ^[90]

Брайан Мэй , гитарист рок-группы Queen , критикует отстрел барсуков в Великобритании. Он призвал отменить отстрел 2014/15 годов. «Почти не верится, что правительство совершает ошибку, продолжая второй год неумелого и варварского убийства барсуков», — сказал он. ^[90]

Организации, участвующие в протестах против отстрела, включают:

• Команда Badger: представляет 25 различных организаций.
• Глостершир против стрельбы по барсукам ^[91]

В 2013/2014 годах для помощи в охране порядка были привлечены полицейские из таких подразделений, как Сассекс, Уорикшир, Корнуолл и столичная полиция, но полиция заявила, что в 2014/2015 годах основное внимание будет уделяться поддержанию общественного порядка с местными офицерами на патрулировании. «Будет уделено большое внимание офицерам Глостершира, занимающимся местными проблемами». ^[92]

26 июня 2024 года Стив Рид ( теневой государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов ) заявил, что Лейбористская партия больше не будет стремиться немедленно прекратить отстрел барсуков, если они победят на предстоящих всеобщих выборах. Вместо этого они разрешат действующим лицензиям действовать до истечения срока их действия в 2026 году. ^[93] Это вызвало критику со стороны экологических групп, которые предположили, что это должно быть предметом судебного пересмотра, поскольку Лейбористская партия назвала отстрел барсуков «неэффективным» в борьбе с туберкулезом в своем манифесте, тем самым потенциально противореча Закону о защите барсуков 1992 года, разрешив отстрел охраняемого вида, не признав при этом никакой эффективности в борьбе с болезнями. ^{[94] [95] [96]}

• Департамент охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства : Политика правительства по борьбе с туберкулезом крупного рогатого скота и барсуками в Англии , опубликовано 14 декабря 2011 г., получено 16 июля 2012 г.
• Агентство по исследованию пищевых продуктов и окружающей среды : Вопросы и ответы по вакцинации , получено 17 июля 2012 г.

• Закон о защите барсуков 1992 г.
• WildlifeOnline – Барсуки и туберкулез крупного рогатого скота