Закон о BIG WIRES
Предлагаемое законодательство о передаче электроэнергии

Создание интегрированных сетей с Законом о межрегиональном энергоснабжении
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о BIG WIRES
Длинное названиеЗаконопроект, требующий от Федеральной комиссии по регулированию энергетики установления минимальных возможностей межрегиональной передачи электроэнергии и для других целей.
История законодательства

Закон о создании интегрированных сетей с межрегиональным энергоснабжением (BIG WIRES) — законопроект 118-го Конгресса США . Его положения предписывают Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC) «установить минимальные возможности межрегиональной передачи», лучше координируя строительство линий электропередачи . [1]

Закон BIG WIRES был представлен в Сенат США 18 сентября 2023 года сенатором Джоном Хикенлупером ( демократ от штата Колорадо ) под номером S. 2827 [2] и в Палату представителей представителем Скоттом Питерсом ( демократ от штата Калифорния ) под номером HR 5551 [3].

Карта потребностей в передаче электроэнергии в США; средняя разница в ценах между регионами в долл. США/МВт·ч в 2021 году.
Карта потребностей в передаче электроэнергии в США; средняя стоимость межрегиональных ценовых различий в 2021 г. в долларах США/МВт·ч. Связи с самой высокой стоимостью идут из Техаса ( Совет по надежности электроснабжения Техаса ) в соседние региональные соединения, например, из Техаса на запад, со стоимостью 138 млн долл. США/МВт·ч.

Положения закона BIG WIRES требуют, чтобы каждый из регионов планирования передачи FERC имел межрегиональную пропускную способность, равную 30% от их пикового спроса на электроэнергию , [4] или увеличение на 15% от текущего значения, в зависимости от того, что меньше. [5] Его цель — улучшить электросеть Соединенных Штатов и сделать электроэнергию более доступной. [6] После 18-месячного периода разработки правил FERC предоставит своим отдельным регионам планирования два года для планирования модернизации сети. [7] Среди других шагов регионы будут вести переговоры по двусторонним соглашениям об ответственности за строительство, финансировании и сроках. Если регион не подаст план в FERC для одобрения, FERC будет уполномочена составлять эти межрегиональные планы. [8]

Представитель Питерс описывает законопроект как часть более масштабных усилий по решению проблемы изменения климата путем реформирования процесса выдачи разрешений на строительство в Соединенных Штатах и ​​строительства большего количества высоковольтных линий электропередачи для обеспечения инвестиций в чистую энергетику . [9]

Цели политики

Надежность сети

Закон BIG WIRES содержит положения об увеличении межрегиональной пропускной способности электропередачи во избежание краха или недостаточности сети , [9] как во времена стресса в сети, например, во время энергетического кризиса в Техасе в феврале 2021 года , когда зимний шторм вызвал отключения в изолированной системе штата, в результате чего погибло почти 250 человек. [10] Морозы привели к отключению электростанций и систем доставки , работающих на природном газе . [11] Если бы электроэнергия из более отдаленных мест могла поступать для покрытия местного дефицита, сеть была бы более устойчивой. [10] Погодные чрезвычайные ситуации, такие как резкие похолодания и волны тепла , могут вывести из строя инфраструктуру электрогенерации, но когда электрически взаимосвязанные географические регионы больше типичных погодных условий, регионы, страдающие от последствий, могут импортировать электроэнергию из незатронутых регионов. [11]

Снижение затрат

Цена электроэнергии снижается, когда увеличение пропускной способности позволяет электроэнергии из более дешевых источников поступать в центры спроса. [8] Пропускная способность больше всего нужна в Великих равнинах , на Среднем Западе и в Техасе . [12] Самый высокий спрос существует между западными и восточными соединениями , при этом годовая (2022 г.) стоимость межрегиональной линии электропередачи мощностью 1 гигаватт колеблется от 29 до 505 миллионов долларов. [8]

Чистая энергия

Положения Закона позволяют устанавливать больше чистой энергии , поскольку для передачи электроэнергии от новых ветровых и солнечных электростанций в населенные пункты требуется увеличение пропускной способности . [10] Закон о снижении инфляции привел к увеличению инвестиций в чистую энергию, но демократы считают более эффективный процесс выдачи разрешений необходимым для того, чтобы обеспечить строительство этих проектов. [13] Исследование Принстонского университета показало, что Закон о снижении инфляции может сократить выбросы парниковых газов в Соединенных Штатах на 6,3 миллиарда тонн в течение 10 лет, хотя этот результат зависит от более чем удвоения темпов строительства линий электропередачи; [5] в частности, 80% возможных сокращений выбросов в рамках IRA потребовали бы утроения строительства линий электропередачи. [9] Представитель Питерс отметил, что для достижения климатических целей Соединенных Штатов необходимо 200 000 миль новых высоковольтных линий электропередачи, при этом в год строится всего 1800 миль. [9]

Более масштабная цель администрации Байдена по декарбонизации электрогенерации к 2035 году невозможна без радикального увеличения объемов передачи электроэнергии. [11] Для достижения нулевых выбросов углерода необходимы тысячи миль высоковольтных линий электропередач для передачи энергии с полей солнечных электростанций и ветряных электростанций, в основном в сельской местности, в городские центры спроса, хотя многие из этих линий электропередач в настоящее время заблокированы в выдаче разрешений из-за правил и местной оппозиции. Лиза Рид из Центра Нисканена утверждает, что предоставление федеральному правительству, такому как FERC, полномочий на выдачу разрешений на высоковольтные линии электропередач было бы лучше, чем нынешняя ситуация, в которой каждый вовлеченный штат должен давать одобрение. (В настоящее время FERC имеет аналогичные полномочия на выдачу разрешений на строительство газопроводов.) [14]

Подробности реализации

Сторонники BIG WIRES позиционируют требование о межрегиональной пропускной способности как менее спорное, чем другие предложения демократов по увеличению передачи, такие как предоставление федеральному правительству полномочий по выдаче разрешений на межгосударственные линии электропередачи, отклонение возражений штатов или предоставление FERC полномочий распределять расходы на строительство линии электропередачи среди плательщиков коммунальных услуг вместо того, чтобы оставлять их на уплату одному разработчику ветряной или солнечной энергии. [10] Требование о межрегиональной пропускной способности одобрено администрацией Байдена и группами, склонными к республиканцам, такими как Институт R Street . [10] Хотя к маю 2023 года FERC уже изложила предложение об обязательной минимальной межрегиональной пропускной способности, она еще не выпустила окончательное правило. BIG WIRES потребует от FERC внедрения правила в течение 18 месяцев. [10]

Дэвид Келли, руководитель Southwest Power Pool , признал необходимость федеральных требований, заявив, что без федерального вмешательства требуемое строительство было бы маловероятным. [8]

Ответственность

В ответ на критику со стороны монопольных коммунальных предприятий на юге США, утверждавших, что первоначальный 30%-ный лимит был обременительным, Питерс и Хикенлупер скорректировали требуемое увеличение так, чтобы оно не превышало 15% от пиковой нагрузки. [5]

Положения законопроекта не увеличивают государственные расходы, вместо этого предоставляя FERC надзор за строительством межрегиональной сети электропередачи, при этом каждый регион FERC должен иметь межрегиональную пропускную способность, равную 30% от их пикового спроса на электроэнергию. Положения также не благоприятствуют какой-либо технологии, противодействуя обвинениям республиканцев в том, что демократы предпочитают возобновляемые источники энергии . [6] Вместо того, чтобы изменять экологические нормы, «коммунальные предприятия и другие разработчики передачи будут отвечать за модернизацию сети». [13]

Модернизация сети

Согласно положениям Акта, FERC предоставит своим регионам планирования гибкость в выполнении требований межрегиональной передачи. Модернизация сети может включать новые линии электропередачи или модернизацию существующих, новые или модернизированные внутрирегиональные линии электропередачи (в той степени, в которой это увеличивает межрегиональную пропускную способность), новую генерацию, технологии улучшения сети или средства снижения пиковых нагрузок, такие как меры по повышению энергоэффективности или регулированию спроса . [7]

История законодательства

Закон BIG WIRES был представлен Конгрессу в сентябре 2023 года представителем Скоттом Питерсом и сенатором Джоном Хикенлупером . В мае 2023 года оба демократа безуспешно пытались вставить версию своего предложения в сделку по решению кризиса потолка госдолга США 2023 года . [6] Однако законопроект существовал в концепции в течение некоторого времени до мая 2023 года. [13]

Сделка по потолку долга

Предложение BIG WIRES было среди шести других предложений демократов на переговорах о потолке долга для ускорения строительства линий электропередач и проектов возобновляемой энергии. В рамках переговоров о реформе разрешений в рамках переговоров о потолке долга демократы считали расширение передачи электроэнергии необходимым, в то время как взамен республиканцы хотели внести изменения в Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA) , основополагающий элемент экологического законодательства, выгодный для топливной промышленности, например, ускоренную выдачу разрешений на топливные трубопроводы — наряду с другой инфраструктурой, такой как дороги и мосты — как это видно, например, в Законе BUILDER представителя Луизианы Гаррета Грейвса . [13]

Прогрессивные демократы в Палате представителей выступили против изменений в NEPA и любой сделки по потолку долга , которая помогла бы разрешить нефтегазовые проекты , хотя председатель Прогрессивной фракции Конгресса Прамила Джаяпал и другие демократы оставили открытой возможность изменений в NEPA в обмен на расширенную передачу. [13] Питерс, умеренный , является одним из немногих демократов, выступающих за изменения в NEPA; [6] он надеется на изменения в NEPA как на средство борьбы с изменением климата, в противовес демократическим сторонникам жесткой линии в отношении NEPA и в разговоре с республиканцами, надеющимися на двухпартийное соглашение о реформе разрешений, такими как представители Брюс Вестерман из Арканзаса и Кевин Маккарти из Калифорнии. [13]

Законодатели приблизились к соглашению о разрешении реформы в кризисе потолка долга; демократы считали линии электропередачи ключевым приоритетом для климатических целей Байдена , при этом согласившись на скромные изменения NEPA. [15] Из-за ограничений по времени положения Закона BIG WIRES не были включены в сделку. Законодательство о передаче не получило двухпартийной поддержки, а республиканцы в целом были настроены либо безразлично, либо враждебно. [6] Сделка включала предварительную меру — директиву о том, чтобы Североамериканская корпорация по надежности электроснабжения (NERC) представила Федеральной комиссии по регулированию энергетики отчет с количественной оценкой потребности в межрегиональной пропускной способности для повышения надежности сети к декабрю 2024 года. [12] Защитники климата утверждают, что ожидание исследования было бы неприемлемой задержкой. [6] В частности, законопроект о потолке долга предписывал NERC изучить, в консультации со всеми операторами сетей США и коммунальными службами, существующую пропускную способность по сравнению с пропускной способностью, необходимой для «явного повышения надежности», с временным лимитом в 18 месяцев для отправки своих выводов в FERC, которая затем будет иметь 12 месяцев для изучения отчета и представления заключений Конгрессу. [11] FERC сама по себе, без одобрения Конгресса или результатов исследований, уже имеет полномочия устанавливать минимальную межрегиональную пропускную способность. [12] Июньское соглашение о долге также включало ограничение на продолжительность исследований воздействия на окружающую среду в соответствии с NEPA. [12]

В августе 2023 года порог в 30% рассматривался как предмет проверки данных. [12]

Введение в сентябре

Представляя законопроект в сентябре 2023 года, Хикенлупер и Питерс надеялись получить согласие республиканцев на поддержку возобновляемых источников энергии, а также разработки нефти и газа. В сентябре двухпартийная заинтересованность в разрешении реформы проявилась, и республиканцы заявили о заинтересованности во включении компонента электропередачи. Положения законопроекта, привлекательные для консерваторов, не увеличивают государственные расходы и не благоприятствуют какой-либо технологии, что опровергает обвинения республиканцев в том, что демократы поддерживают возобновляемые источники энергии. [6] Питерс и Хикенлупер продолжили обсуждать свое предложение с союзниками-республиканцами, ища соавторов среди республиканцев. [6]

Однако сенатор Кевин Крамер ( R - ND ) назвал требование в 30% «невозможным» и «непрактичным», аргумент, который Питерс описывает как мотивирующий пересмотры. Представитель Джефф Дункан ( R - SC 3rd ), который возглавляет Подкомитет по энергетике и торговле по вопросам энергетики, климата и безопасности сетей, не предоставил никаких сроков для запланированных слушаний по передаче, но добавил: «Однако важно помнить, что разговоры исключительно о передаче не решат энергетических потребностей нашей страны». Представитель республиканцев Комитета по энергетике и торговле сказал, что «... передача не является заменой генерации». [6]

Ссылки

  1. ^ "Хикенлупер, Питерс представляют закон BIG WIRES Act для реформирования системы разрешений и снижения затрат на электроэнергию | Сенатор Джон Хикенлупер" (пресс-релиз). 15 сентября 2023 г. Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. Получено 4 ноября 2023 г.
  2. ^ "BIG WIRES Act (S. 2827)". GovTrack.us . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 4 ноября 2023 г. .
  3. ^ "Текст HR 5551: BIG WIRES Act (Введенная версия)". GovTrack.us . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 4 ноября 2023 г. .
  4. ^ Рохас, Анна Флавия (25 августа 2023 г.). «Регулятор США призвал обеспечить строительство сетей, поскольку сенаторы оказывают давление». Reuters . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. Получено 4 ноября 2023 г.
  5. ^ abc Joselow, Maxine (15 сентября 2023 г.). «Анализ | Демократы надеются ускорить переговоры о выдаче разрешений с помощью законопроекта о передаче электроэнергии». Washington Post . ISSN  0190-8286 . Получено 12 ноября 2023 г.
  6. ^ abcdefghi Дюмейн, Эмма; Бруггер, Келси (18 сентября 2023 г.). «Демсы делают ставку на законопроект о передаче электроэнергии как на мост к разрешению сделки». Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 5 ноября 2023 г. .
  7. ^ ab "Закон Хикенлупера-Питерса BIG WIRES ускорит реформу выдачи разрешений и упростит модернизацию сетей | Сенатор Джон Хикенлупер". Архивировано из оригинала 11 ноября 2023 г. Получено 13 ноября 2023 г.
  8. ^ abcd "Ожидаемый законопроект Сената потребует 30% пропускной способности между регионами: помощник Хикенлупера". Utility Dive . Архивировано из оригинала 10 июня 2023 г. Получено 13 ноября 2023 г.
  9. ^ abcd Deppisch, Breanne (11 октября 2023 г.). «Daily on Energy: Peters пытается перегруппироваться для реформы разрешений – без нее «мы все равно потерпим неудачу». Washington Examiner . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 5 ноября 2023 г. .
  10. ^ abcdef Сигел, Джош (25 мая 2023 г.). «Компромисс по передаче электроэнергии, который может разблокировать сделку по выдаче разрешений на электроэнергию». POLITICO . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 4 ноября 2023 г. .
  11. ^ abcd «Один путь к большему количеству линий электропередач? Заставить операторов сетей США делиться больше». Canary Media . 5 июня 2023 г. Архивировано из оригинала 31 октября 2023 г. Получено 13 ноября 2023 г.
  12. ^ abcde Rochas, Anna Flávia (25 августа 2023 г.). «Регулятор США призвал обеспечить строительство сетей, поскольку сенаторы оказывают давление». Reuters . Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. Получено 5 ноября 2023 г.
  13. ^ abcdef Brugger, Kelsey; Dumain, Emma (26 мая 2023 г.). «Переговорщики по лимиту задолженности близки к компромиссу по разрешению». Архивировано из оригинала 6 ноября 2023 г. . Получено 5 ноября 2023 г. .
  14. ^ Осака, Шеннон (4 сентября 2022 г.). «Чтобы бороться с изменением климата, экологам, возможно, придется отказаться от основного убеждения». Washington Post . ISSN  0190-8286. Архивировано из оригинала 6 марта 2023 г. Получено 12 ноября 2023 г.
  15. ^ Джозелоу, Максин; Сотомайор, Марианна (25 мая 2023 г.). «Законодатели близки к соглашению о выдаче разрешений на энергоносители на переговорах о потолке долга». Washington Post . ISSN  0190-8286. Архивировано из оригинала 4 июня 2023 г. Получено 5 ноября 2023 г.
  • S. 2827: BIG WIRES Act и HR 5551 (идентично) на GovTrack
  • Пресс-релиз Hickenlooper от 15 сентября 2023 г. и пояснительная записка на одной странице
  • Приказ FERC № 1000 «Регионы планирования электропередач»
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=BIG_WIRES_Act&oldid=1268541451"