В этой статье есть несколько проблем. Помогите улучшить ее или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения )
|
Обзор государственного органа | |
---|---|
Сформированный | 1986 |
Юрисдикция | Австралийский Союз |
Сотрудники | 565 [1] |
Годовой бюджет | 200 миллионов австралийских долларов (2012) |
Исполнительный орган статутного агентства |
|
Веб-сайт | www.austrade.gov.au |
Австралийская комиссия по торговле и инвестициям , или Austrade ( / ˈɒzˌtreɪd / OZ - trayd ), является австралийским правительственным агентством по содействию торговле, инвестициям и образованию, на которое также была возложена ответственность за политику, программы и исследования в области туризма с 2013 года. [ 2 ] Austrade была создана в соответствии с Законом об Австралийской торговой комиссии 1985 года. [3] Это некорпоративная организация Содружества в соответствии с Законом о государственном управлении, эффективности и подотчетности 2013 года и уставным агентством в соответствии с Законом о государственной службе 1999 года . Austrade является частью портфеля иностранных дел и торговли. [4]
В соответствии с корпоративной структурой Austrade ее главный исполнительный директор подчиняется Федеральному министру туризма, торговли и инвестиций . Г-н Ксавье Симоне был назначен главным исполнительным директором Austrade в ноябре 2020 года. [5]
Через глобальную сеть офисов [6] Austrade стремится помогать австралийским компаниям налаживать связи с покупателями на офшорных рынках, привлекать прямые иностранные инвестиции в Австралию и продвигать австралийский сектор образования на международном уровне. [7]
В Австралии услуги и программы Austrade предоставляются через национальную сеть офисов [8] и отделения TradeStart в столичных и региональных районах, работающих в партнерстве с австралийскими правительствами штатов и территорий, отраслевыми ассоциациями и региональными органами развития. [9]
Austrade была создана в 1986 году, изначально ее задачей было координировать и содействовать схемам продвижения экспорта страны (Fletcher, цитируется в Chung and Mascitelli, 2017, стр. 417). [10] С тех пор она находится на переднем крае как двусторонних, так и многосторонних торговых соглашений Австралии, а также занимается организацией политики в отношении импорта. Эта расширенная роль с момента ее создания повысила международную конкурентоспособность австралийского бизнеса после глобализации, видение, разработанное Джоном Докинзом, бывшим министром торговли в правительстве Хоука. Austrade позволила странам быть экономически интегрированными больше, чем когда-либо, и описывается как одно из самых амбициозных изменений в ландшафте продвижения торговли правительства с момента создания Службы торговых комиссаров в 1933 году (Nicholls, цитируется в Chung and Mascitelli, 2017, стр. 417). В рамках первоначальной схемы содействия экспорту существуют четыре отдельных государственных субъекта, включая сегмент Министерства торговли, Службу торговых комиссаров, Корпорацию по страхованию экспортного финансирования и схему грантов на развитие экспортного рынка (Докинз, цитируется в Chung and Mascitelli, 2017, стр. 417). Докинз был ключевым сторонником сосредоточения внимания на рынках, которым требовалась помощь, и подчеркивал важность направления внимания на восходящие отрасли, чтобы помочь им конкурировать в глобальном масштабе. По словам Ферриса в Chung and Mascitelli (2017), в рамках этих целей австралийская экономика и многие страны мира естественным образом изменили свою зависимость от сельского хозяйства и медленно перешли на производство, следуя аналогичному пути экономического прорыва Китая.
Бывший управляющий директор Austrade Чарльз Джеймисон инициировал работу «Торговые эмиссары: история австралийской службы торговых комиссаров» в 2001 году. Целью этого независимого исследовательского отчета было разработать единую консолидированную историю эволюции Austrade. Austrade сыграла свою роль в создании «Торговых эмиссаров», и в конечном итоге она была опубликована под эгидой Министерства иностранных дел и торговли. [11] Шедвин, назначенный ведущим исследователем тематического исследования, утверждает, что у Austrade была длительная и сложная история. Его анализ начинается с фундаментальной теории торговли, согласно которой государственные и колониальные правительства обычно назначали торговых агентов и торговых комиссаров в надежде разрешить экономическую нестабильность.
Выборы правительства Хоука в 1983 году означали неизбежное изменение подхода Австралии к торговле. Первым структурным изменением как службы торгового комиссара, так и министерства торговли стало перемещение ресурсов из торгового портфеля в новый департамент. Эта специализация привела к формированию сектора ресурсов и энергетики во главе с бывшим сенатором Питером Уолшем и заместителем премьер-министра Лайонелом Боуэном. Будучи исполняющим обязанности министра торговли, Боуэн получил свой первый экономический портфель, и в то время он проявлял ограниченный интерес к росту экономики посредством торговой политики. Вместо этого Боуэн оставался непреклонным в том, что политическая легитимность министерства торговли фактически была под вопросом. Джим Кейрнс, который был предыдущим министром, разделял эти же настроения, хотя и в гораздо меньшей степени. Боуэн и многие из его коллег-министров настаивали на том, что торговля должна была только удовлетворять политические и экономические интересы Национальной партии. Шедвин признает, что это убеждение имеет под собой теоретическое основание. [11]
Другие изменения в руководстве департамента торговли вращались вокруг должности секретаря, которая позже стала доступна после ухода Джима Скалли на пенсию в конце 1983 года. Из кандидатов Джон Менадью занял эту должность в качестве члена с обширными знаниями в области частной промышленности и государственной службы. Это назначение было сделано до того, как глобализация вышла на международную арену и подтолкнула страны к участию в двусторонних и многосторонних торговых соглашениях. Важное наблюдение заключается в том, что Менадью был интернационалистом, который проявлял живой интерес к азиатским рынкам. Бывший посол в Японии в 1977 году, время, проведенное им там, укрепило его призыв к открытию австралийской экономики. Время этого, хотя и не случайно, совпадает с временем Китая (крупнейшего азиатского рынка в мире), который реализовал свою знаменитую политику открытых дверей в 1978 году в надежде привлечь новые инвестиционные предприятия.
Менадью был уверен, что Австралия «имеет городскую бизнес-культуру, которая помешана на защите. Она стоит спиной к внешнему миру и смотрит внутрь на австралийский рынок». [11] Он настаивал на том, что слишком много внимания уделяется развитию и продвижению экспортных рынков для полезных ископаемых и сельскохозяйственной продукции, когда следует сосредоточиться на переходе этих соответствующих отраслей или, как минимум, на их реструктуризации. Реструктуризация предоставит потенциальные рабочие места для австралийцев после разработки и экспорта промышленных товаров. Этот исторический обзор тесно связан с трансформацией экономики Китая в отрасль, основанную на тяжелом производстве.
Поскольку туризм является растущей и важной статьей экспорта, в 2013 году Австралийской торговой комиссии было поручено отвечать за политику и программы правительства Содружества в области туризма, а также ей была передана организация Tourism Research Australia. [12]
После Второй мировой войны и Дуг Энтони, и Джон Макьюэн, сыгравшие важную роль в быстром росте Austrade, увидели возможность нацелить вопрос платежного баланса Австралии на передний план более широких целей. Политические цели достигались всякий раз, когда возникали трудности, и результат можно охарактеризовать как своевременное заполнение утечек в экономике. В 1960-х годах была создана глобальная сеть офисов. Важно отметить, что изначальное внимание, уделявшееся регулированию нестабильности в платежном балансе, со временем сместилось за пределы Austrade. Платежный баланс не следует путать с основной целью Austrade по стимулированию австралийской экономики посредством торговых инициатив в форме экспортных программ. Это мнение было главным сторонником, который позволил расширить комиссию в качестве замены более гибкой тарифной и валютной политики. [11] Обзор более широкого видения Austrade выявил, что возникли опасения относительно того, для какой именно роли Austrade была предположительно создана. Чарльз Джеймсон, занимавший в то время (1986 г.) пост управляющего директора, был в основном обеспокоен тем, что практически не было никаких сведений об истории комиссии, особенно когда речь шла о предыдущих торговых комиссарах того времени.
До образования Austrade экономические перспективы находились под беспрецедентным контролем из-за высокой стагфляции после резкой рецессии с 1982 по 1983 год. Таким образом, она была основана с большими ожиданиями и поддерживалась динамичной и скоординированной Службой торговых комиссаров. С точки зрения своего международного влияния Austrade придерживается чрезвычайно высоких стандартов для перспективного экономического роста, который она получила благодаря возможностям; особенно для такой небольшой страны, как Австралия. Масцителли (2015) пишет, что на момент ее создания только 137 из 1327 сотрудников были торговыми комиссарами, подчеркивая тот факт, что она стала образцом для разработки комиссий в условиях ограниченных ресурсов и персонала, а также отсутствия в разрастающейся бюрократии. До того, как Линдси Макалистер ( бывший менеджер GE Australia ) была назначена управляющим директором Austrade, большинство сотрудников, которые были в основном государственными служащими, имели ограниченное или отсутствующее понимание бизнеса. Его назначение ознаменовало собой существенное изменение в культуре комиссии. Однако в управлении Austrade возникли трудности, поскольку «эффективность зависит от тесноты рабочих отношений между правительством — в основном министром торговли — и руководством организации» (Адамс, цитируется в Chung and Mascitelli, 2017, стр. 419). Шедвин (2008) ссылается на среду, в которой действовала Служба торговых комиссаров, которая в 1970-х годах изменилась коренным образом и навсегда, как на признак неизбежного сдвига, который пережила и Austrade. [11]
Содействие инвестициям, особенно в отраслях с потенциальным ростом, лежит в основе того, чем широко известна Austrade. Эпоха глобализации , которая сместила основную промышленность многих развивающихся экономик (ярким примером является Китай, который перешел от сельского хозяйства к производству), означает, что фокус на развитии конкурентоспособных отраслей рекомендуется как ключевая модель роста для любой современной экономики. Чунг и Масцителли подчеркивают уникальную и динамичную роль Austrade в австралийском контексте из-за ее положения как государственного агентства, которое работает вместе с бизнесом с целью развития их международной конкурентоспособности. Исторически эти отношения считаются редкими из-за меняющихся позиций государственной политики относительно того, какой объем экспортно-ориентированной деятельности она должна осуществлять. [10]
Более широкая цель Austrade — дать возможность экспортерам услуг процветать в нестабильной мировой экономике. Это часто подразумевает помощь в устранении внешних барьеров, препятствующих международной экспансии, и инициирование долгосрочных торговых соглашений или программ обмена. Существует множество экспортных секторов, в которые Austrade направляет свои ресурсы, от горнодобывающей промышленности до образования. С исторической точки зрения Дауни (2005) подробно описывает процесс развития экспортных долей Австралии в мире и выделяет барьеры, препятствующие входу. [13] Доступ к мировым рынкам зависит от множества взаимосвязанных вопросов, включая репутацию, финансовый риск, включая волатильность рынка, краткосрочные контракты, потерю интеллектуальной собственности и ограниченные возможности. Среди австралийских фирм прямые иностранные инвестиции (ПИИ) превратились во все более популярное решение для обхода этих ограничений. Предшествуя взгляду Дауни на теории экспортной экспансии, О'Бирн (2002) более подробно рассматривает инициативу «Экспорт ради будущего», в которой он перечисляет ключевые показатели роста Австралии:
Эти показатели остаются актуальными для продолжающейся зависимости Австралии от ее огромной экспортной базы в таких секторах, как горнодобывающая промышленность. [14]
Austrade предоставляет экспортерам консультации по перспективным рынкам и возможностям; поддержку на местах в целевых странах; торговые выставки; и помощь в поиске потенциальных инвесторов. Плата не взимается за общую информацию, которая включает в себя обширную онлайн-информацию, хотя может взиматься плата за конкретные индивидуальные консультации. [15]
Austrade предоставляет информацию и консультации для помощи австралийским компаниям в экспорте товаров и услуг на рынки, включая Азию, Африку, Латинскую Америку, Ближний Восток и Россию. Для австралийских экспортеров и поставщиков образовательных услуг Austrade предлагает комплексный набор информации и индивидуальных услуг для содействия ведению бизнеса на зарубежных рынках и понимания иностранных правил и деловой практики.
Исторически сложилось так, что Austrade сосредоточила большую часть своих инициатив в Северной Америке, Западной Европе и Японии из-за зрелости их экономик. [16] Это позволило австралийской экономике участвовать в международной торговле через такие программы, как схема грантов на развитие экспортного рынка, направленная на развитие поддержки экспортеров путем организации соглашений о свободной торговле. Другие инициативы включают Australia International Education 2025, направленную на расширение возможностей для иностранных студентов учиться за рубежом, и Tourism 2020 Implementation Plan, который поможет укрепить одну из важнейших отраслей промышленности Австралии.
Компании, имеющие право на участие, могут подать заявку на получение гранта на развитие экспортного рынка, который предоставляет финансирование малым и средним экспортерам для покрытия соответствующих расходов на рекламу. [17]
Компаниям доступен целый ряд информационных бюллетеней, вебинаров, а также очных мероприятий и занятий, многие из которых активно продвигаются в социальных сетях.
Austrade отвечает за продвижение, привлечение и содействие продуктивным прямым иностранным инвестициям (ПИИ) в Австралию и является первой национальной точкой контакта для всех инвестиционных запросов. Услуги для международных компаний бесплатны, всеобъемлющи и конфиденциальны. Работая в партнерстве с австралийскими правительствами штатов и территорий, Austrade предоставляет международным инвесторам информацию, необходимую для создания или расширения бизнеса в Австралии.
Austrade также помогает международным покупателям получать товары и услуги из Австралии или находить стратегических австралийских деловых партнеров. Такие области развития, как горнодобывающая промышленность, которая исторически подняла экономику Австралии, продолжают оставаться главной политической целью Austrade в будущем.
Роль Austrade включает международный маркетинг и продвижение австралийского образования и обучения. [18] Austrade координирует и продвигает программы бренда «Future Unlimited» [19] , которая рекламирует австралийские образовательные и учебные заведения, и «Australia Unlimited» [20] , которая способствует повышению осведомленности об австралийских навыках и возможностях. Ранее она координировала программу «Building Brand Australia», 4-летнюю программу стоимостью 20 миллионов австралийских долларов, направленную на продвижение Австралии как «гражданина мира, глобального делового партнера и места назначения мирового класса». [21]
Austrade предоставляет информацию, поддержку и гранты туристическому бизнесу. [22] Австралийская исследовательская служба по туризму Austrade предоставляет бесплатную статистику, информацию и аналитические данные, а также может предоставить конкретные исследования и анализ в сфере туризма на платной основе. [23]
Организация инициатив с другими странами, которые разделяют согласованные дорожные карты для роста, была необходима для расширения глобального присутствия Austrade. Лэндис (2012) объясняет новую оптимизированную структуру Austrade после реформ из-за трудностей, с которыми столкнулись экспортеры при доступе на зарубежные рынки. [24] Представленная в 2011 году, Austrade перешла от регионального к глобальному управлению с надзором за своей международной сетью, базирующейся в Сиднее. Лэндис, корреспондент офшорных инициатив с такими регионами, как Латинская Америка и Южная Азия, описывает, как обширный обзор показал, что Austrade была слишком амбициозна в приоритетах и не в достаточной степени напрямую взаимодействовала с растущими рынками. Брюэр (2010) говорит, что сосредоточенность Austrade на решении проблем крупных экономик привела к тому, что программа использовала «амбициозные» цели, которые не были ощутимы внутри организации в долгосрочной перспективе, и что они просто рекламировали нереалистичные перспективы. [25] Это перераспределение значительных ресурсов, объединенных на уже существующих рынках, таких как Европа и США, принесло больше вреда, чем пользы, поскольку экспортеры не нуждались в помощи Австралии так сильно, как восходящие отрасли на развивающихся рынках. Подобно Лэндису, Пайпер (2012) описывает очевидный потенциал для торговли и инвестиций между Австралией и Латинской Америкой. Усилия Austrade по взаимодействию с регионами, такими как Латинская Америка, были облегчены растущим числом компаний, осознавших, как успешный бизнес может вестись на региональном уровне. В рамках глобализации Austrade нашла уникальный опыт в оказании помощи партнерским рынкам путем предоставления контактов, рыночной информации для отдельных юрисдикций и сетей на местах. [26]
Austrade предоставляет онлайн-информацию о финансировании экспорта и других государственных программах финансовой помощи. [27] Он также администрирует схему грантов на развитие экспортного рынка (EMDG), программу финансовой помощи правительства Австралии для начинающих и действующих экспортеров, которая поощряет малые и средние австралийские предприятия выходить на экспортные рынки и развивать их. В рамках этой схемы предприятиям, имеющим на это право, возмещается часть расходов на экспортный маркетинг, которые они несут. Схема поддерживает широкий спектр отраслей промышленности и продуктов, включая въездной туризм и экспорт интеллектуальной собственности. [28]
Созданная в соответствии с Законом об Австралийской торговой комиссии 1985 года , Austrade является уполномоченным агентством, подчиняющимся Закону о финансовом управлении и подотчетности 1997 года и Закону о государственной службе 1999 года . Austrade действует как установленный законом орган в рамках портфеля иностранных дел и торговли, ее главный исполнительный директор подчиняется непосредственно министру торговли и инвестиций .
С момента своего создания и до 30 июня 2006 года Austrade управлялась советом директоров. В результате отчета Джона Урига AC, опубликованного в июне 2003 года, [29] совет директоров был заменен с 1 июля 2006 года главным исполнительным директором. [30] [31]
В 2011 году были внесены изменения в программы и услуги «для создания более современной и устойчивой Austrade и обеспечения большей ценности для делового сообщества и правительства». [32]
23 марта 2016 года был принят Закон о внесении поправок в торговое законодательство (№ 1) 2016 года , который внес поправки в различные акты с целью облегчить изменение названия агентства с «Австралийская торговая комиссия» на «Австралийская торговая и инвестиционная комиссия», при этом название регулирующего акта также было изменено на «Закон об Австралийской торговой и инвестиционной комиссии 1985 года». [33]
Шедвин дает дальнейший исторический экскурс в своей статье «Посланники торговли» о том, как законодательство менялось с течением времени, когда правительство Содружества первоначально взяло на себя ответственность независимых агентств в 1920-х годах до официального вступления в силу Austrade в 1985 году. [11] Однако более широкая критика возникла из коммерческих интересов, что привело к прекращению эксперимента в результате неадекватного законодательства правительства, обеспечивающего подходящую правовую основу. Примерно через десятилетие он был возрожден в попытке излечить депрессию 1930-х годов, которая увидела беспрецедентную потребность в стимулировании совокупного спроса.
Председатели Австралийской торговой комиссии | |||
---|---|---|---|
Заказ | Председатель | Период | Ссылка |
1 | Билл Феррис AC 1 | 1986–1993 | [34] |
2 | Роберт Джонстон АО | 1993–1995 | [35] |
3 | Роджер Аллен (исполняющий обязанности) | 1995–1996 | [36] [37] |
4 | Алан Джексон АО | 1996–2001 | [36] [37] |
5 | Росс Адлер AC 2 | 2001–2006 | [38] |
Управляющие директора/генеральные директора Austrade | |||
---|---|---|---|
Заказ | Управляющие директора / генеральные директора | Период | Ссылка |
1 | Ральф Эванс АО | 1991–1996 | [39] |
2 | Чарльз Джеймисон AM | 1996–2002 | [39] |
3 | Питер О'Бирн | 2002–2009 | [40] |
4 | Питер Грей | 2010–2012 | [41] |
5 | Брюс Госпер | 2013–2017 | [42] [ проверка не пройдена ] |
6 | Стефани Фейи | 2017–2020 | [43] [ проверка не пройдена ] |
7 | Ксавье Симоне | 2021–настоящее время | [44] |
В период с 2004 по 2006 год Austrade, как сообщается [ по чьему заявлению? ] предоставила особые привилегии доступа и средства на общую сумму 394 009 долларов мошеннической компании Firepower International , которая также предоставила работу двум бывшим старшим менеджерам Austrade в Европе и России. Агентство отрицало, что Firepower получила особое отношение. [45] Однако предполагаемая легитимация деятельности Firepower со стороны Austrade, несомненно, помогла продвинуть десятки миллионов долларов мошеннических продаж акций австралийской общественности «без надлежащих документов о раскрытии информации в нарушение Закона о корпорациях». [46] [47] Возможно, из-за тесного участия высокопоставленных дипломатов и политиков, включая тогдашнего премьер-министра Джона Говарда и старшего министра Джули Бишоп , [ по чьему заявлению? ] [48] В ходе скандала Австралийская торговая палата не начала преследование Тима Джонстона и других руководителей Firepower, как это было сделано ранее в отношении относительно незначительных предполагаемых правонарушителей, таких как градостроитель и изобретатель из Западной Австралии Пол Риттер , который был заключен в тюрьму в конце 1980-х годов по обвинению в подаче ненадлежащих заявок на экспортные гранты. [49]
Утверждалось, что должностные лица Австралийской торговой палаты знали о предполагаемых взятках, выплачиваемых должностными лицами из скандала с Securityency Резервного банка Австралии . Дочерние компании RBA были вовлечены в подкуп иностранных должностных лиц, чтобы Австралия могла выиграть выгодные контракты на печать полимерных банкнот, и утверждалось, что должностные лица Австралийской торговой палаты знали о платежах вьетнамскому начальнику шпионской службы для получения контрактов на печать банкнот. [50]
{{cite book}}
: CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка ) CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )