Всеукраинский национальный конгресс

Всеукраинский национальный конгресс стал первым представительным форумом украинского национального движения в Украине и первым шагом к созданию Украинского национального государства. Конгресс был организован Украинской Центральной Радой и состоялся 19–21 апреля [ по старому стилю 6–8 апреля] 1917 года. Съезд состоялся примерно через месяц после создания Центральной Рады Украины и мартовских событий 1917 года в Петрограде . В работе съезда приняли участие 1500 делегатов, из них 700 с решающим голосом, 200 с совещательным, остальные — гости и приглашенные участники. Главной целью съезда было признание Центральной Рады Украины всеукраинским национальным представительным органом власти и распространение ее полномочий на всю территорию Украины (до середины апреля решения Центральной Рады Украины фактически имели силу только для города Киева).

Всеукраинский национальный конгресс был созван 6–8 апреля 1917 года в Киеве . Его значение определялось самой целью созыва форума — превращение Центральной Рады в руководящий орган украинского национального движения и расширение его социальной базы, переориентация приоритетов деятельности с культурно-просветительской на государственно-центрическую.

За месяц революции, после ряда общенациональных демонстраций, и в частности Дня Воли в Киеве, украинское освободительное движение приобрело такой размах, что Украинская Центральная Рада в своем первоначальном составе уже не могла рассчитывать на ее успешное руководство. Все украинское общество того времени, его руководство также ощущали необходимость преобразования Центральной Рады в более авторитетный и компетентный орган, чем тот, который был создан в начале марта 1917 года, в основном представителями киевских общественных организаций. В то же время ведущие политики хотели уникальным образом продемонстрировать свой потенциал в общеукраинском масштабе и определить при поддержке авторитетного общенационального органа основную линию национально-освободительной борьбы, которая неизбежно становилась все более очевидной.

Первое сообщение о созыве съезда было опубликовано 19 марта 1917 года в газете «Вісті от Украинской Центральной Рады». 28 марта газета «Киевская Мысль» опубликовала программу съезда и инструкцию по его выборам, подготовленную Михаилом Грушевским . Проведение съезда намечено на пасхальные праздники — 6, 7, 8 апреля (четверг, пятница и суббота Пасхи ). Руководители Центральной Рады намеревались провести съезд на началах территориального представительства с участием всех областей Украины с целью преобразования организации во всеукраинскую.

В своей статье «О Всеукраинском съезде», опубликованной 29 марта 1917 года, Михаил Грушевский призвал украинцев и неукраинцев «всех областей, краев и уголков нашей национальной территории, стоящих на украинской политической платформе», принять активное участие в его работе, что будет способствовать успешному осуществлению его ожиданий. Автор подчеркивал:

«Центральная задача съезда — довершить нашу организацию. Центральная Рада, созданная в Киеве представителями всех киевских слоев и дополненная делегатами внешкольных организаций, признается теперь всеми сознательными украинцами как центральное украинское правительство. Съезд должен придать ей новейшую форму, избрать ее в постоянный состав... одним словом, систематизировать и привести в систему и порядок общеукраинскую национальную организацию».

Подготовка форума проходила в напряженных условиях. По городу ходили слухи, что Центральную Раду могут разогнать военной силой, чтобы не допустить созыва Национального съезда и провозглашения автономии Украины. На встрече с Киевским исполнительным комитетом Михаил Грушевский и Дмитрий Антонович выразили желание Украинской Центральной Рады строить свою деятельность на законных основаниях и заверили, что съезд не ставит целью провозглашение автономии Украины. В то время они считали это дело делом будущего.

Однако в своих мемуарах Михаил Грушевский приводит некоторые факты, раскрывающие «внутреннюю логику» подготовки съезда.

Председатель Центральной Рады отметил, что инициаторы акции хотели провести ее как можно скорее, чтобы документально подтвердить серьезность и недосягаемость претензий украинского общества к центральной власти:

« Временное правительство имело тенденцию откладывать все до Учредительного собрания и там втиснуло украинские дела в комплекс национального вопроса вообще. Но оно настолько ясно себе представляло дела Финляндии, Польши, Кавказа, что считало возможным немедленно декретировать на них свои политические права, не дожидаясь Учредительного собрания. Итак, нам нужно было наглядно и недвусмысленно показать общегосударственную обязательность украинских требований… Через головы наших киевских врагов и клеветников нам нужно было показать не только Временному правительству, но и всему российскому гражданству, что наши требования общие, всенародные и народ с нетерпением ждет их исполнения, принимает близко к сердцу каждую проволоку и шутит с таким отсрочиванием «до Учредительного собрания», которое, будучи неизвестным, не совсем безопасно».

С 28 марта и до момента созыва съезда украинские газеты регулярно освещали тему созыва 6 апреля 1917 года национального съезда, нормы представительства на нем и напечатанную предложенную программу. В частности, подчеркивалось:

«Представителей должны прислать все украинские организации, политические, культурные, профессиональные, территориальные, которые признают требования широкой национально-территориальной автономии Украины и полноты политической и культурной украинской жизни, а именно: партийные организации; общества культурно-просветительные и хозяйственные; рабочие, крестьянские, военные, духовенство, служащие, молодежь всех школ; сельские, городские и уездные организации».

Если число членов организации не превышало 50, она имела право направить одного делегата с решающим голосом, более 50 — соответственно двух, более 100 — трех, 200 — четырех, 300 — пяти (но не более). С совещательным голосом в съезде мог принять участие любой «организованный украинец» с разрешения Президиума.

Эту систему разработал лично Михаил Грушевский. В своих «Воспоминаниях» он писал:

«… Для съезда я создал систему смешанного представительства, так что кроме представительства национального, было что-то от представительства территориального. Представительство было дано украинским национальным организациям — от каждых десяти украинцев, организованных в любую организацию, на съезд мог быть послан один представитель; но по одному представителю могла послать каждая сельская община, какая бы она ни захотела, каждый завод и каждая воинская часть. Только такие представители, которым будут даны письменные мандаты, будут иметь право решающего голоса на съезде — мы подчеркивали, что данники не должны рассматриваться как произвольное и безответственное собрание — все остальные гости будут гостями с правом голоса на съезде».

Организаторы опасались, что из-за слабой информированности, плохой транспортной работы и, возможно, низкой политической активности Украинского съезда он не будет достаточно представительным. Однако эти ожидания не оправдались. Съезд был широко представлен делегатами всех украинских губерний, разных слоев населения, многих политических партий (УССР, УСДП, УПСФ, УПП, общественных движений, крестьянских союзов, студенческих землячеств, кооперативных организаций). На встрече также присутствовали представители украинских общин Петрограда , Москвы , Кубани , Воронежской области, Бессарабии , Саратова и других территорий за пределами Украины. Всего зарегистрировалось около 1500 участников (делегатов с решающим и совещательным голосом, а также гостей).

Среди делегатов, прибывших на съезд, почетное место заняли известные украинские культурные и общественные деятели - Михаил Грушевский, Владимир Винниченко, Сергей Ефремов, Илья Шра, Петр Стебницкий, Людмила Старицкая-Черняховская, Дмитрий Дорошенко, Мотепан.

Однако важнейшую роль в этом собрании сыграла небольшая группа — крестьяне, солдаты и рабочие. Вместе с интеллигенцией и учащейся молодежью они на самое короткое время осознали и гордо называли себя «украинцами». Где-то — интуитивно, где-то — сознательно, но безоговорочно вливаясь в ряды движения, они тем самым бесповоротно придавали ему массовую национально-политическую направленность и характер. Этот факт коснулся даже, в большинстве своем всегда академически холодного, Грушевского:

«Искренний порыв сразу объединил и сплотил в единое целое эту многотысячную общину, впервые собравшуюся из разных уголков Украины на большом народном собрании».

Заседания Всеукраинского съезда проходили в Киеве в зале Купеческого собрания (ныне Национальная филармония Украины, Владимирский спуск, 2).

Вся работа съезда была ярким проявлением крепкого национального единства, уверенного превращения разношерстной и разношерстной армии делегатов в четкий, четко очерченный, целеустремленный представительный орган нации.

Активность делегатов можно охарактеризовать как бурную — за три дня состоялось более 300 публичных выступлений, не считая огромного количества (более 350) приветствий, поступивших на съезд практически со всех уголков Украины и из-за ее пределов. Однако лозунги «Украина для украинцев» и «Самостоятельная Украина» были признаны опасными, а наиболее популярным — «Украинская автономия в составе Федеративной Республики Россия».

Душой форума был Михаил Грушевский, который открыл съезд. Он был единогласно избран почетным председателем заседания, постоянно находился в эпицентре дискуссий. Выступающие соглашались с его позицией. Идеи и теоретические выводы Грушевского были перенесены в утвержденные документы.

В первый день работы съезда, 6 апреля 1917 года, были объявлены и обсуждены следующие темы:

• «Государственное право и федеральные конкурсы в Украине» (докладчик Дмитрий Дорошенко);
• «Федерализм. Требование Демократической Федеративной Республики Россия» (докладчик: Александр Шульгин);
• «Автономия — широкая и неограниченная, национально-территориальная и национальная. Утверждение широкой национально-территориальной автономии Украины и прав национальных меньшинств и их безопасности» (докладчик Федор Матушевский);

В конце первого дня работы съезда по предложению Михаила Грушевского были зачитаны и с учетом некоторых поправок единогласно приняты резолюции, отражавшие украинские настроения того времени:

«1. В соответствии с историческими традициями и современными реальными потребностями украинского народа съезд считает, что только национально-территориальная автономия Украины будет отвечать потребностям нашего народа и всех других национальностей, проживающих на украинской земле.

2. Автономная система Украины, как и другие автономные страны России, будут иметь для себя полные гарантии в федеративном устройстве.

3. Поэтому единственной подходящей формой правления Конгресс считает Федеративную Российскую Демократическую Республику.

4. И одним из главных принципов украинской автономии является полная защита прав национальных меньшинств, проживающих на территории Украины».

На следующий день съезд утвердил приложение к четвертому пункту резолюции:

«Съезд признает необходимость того, чтобы в тех странах Федеративной Российской Республики, в которых украинский народ составляет меньшинство населения, украинскому народу были гарантированы права меньшинства на тех же условиях, на которых в Украине предусмотрены права меньшинства неукраинцев».

7 апреля делегаты съезда заслушали доклады:

• «Основные причины организации украинской автономии» (Михаил Ткаченко)
• «Способ и порядок фактического создания автономии Украины» (Федор Крыжановский)
• «О территории и населении Автономной Украины» (Валентин Садовский)
• «Об обеспечении прав национальных меньшинств» (П. Понятенко)
• «Конкретные украинские претензии к Временному правительству» (С. Колос)

В результате следующих соображений и положений по итогам второго дня работы Конгресса была принята резолюция:

«1) Украинский Национальный Конгресс, признавая за Русским Учредительным Собранием право санкционировать новое государственное устройство в России, включая автономию Украины, и федеративное устройство Российской Республики, считает, однако, что до созыва Русского Учредительного Собрания сторонники нового строя на Украине не могут оставаться пассивными, а должны, в согласии с малыми народами Украины, немедленно создать основы для ее автономной жизни.

2) Украинский съезд, идя навстречу пожеланиям Временного правительства по организации и объединению общественных сил, признает неотложной необходимостью организацию Местного совета (Областного совета) из представителей украинских краев и городов, национальностей и общественных групп, инициативу которого должна взять на себя Украинская Центральная Рада.

3) Украинский съезд, признавая право всех наций на политическое самоопределение, считает: а) что границы между государствами должны быть установлены согласно воле пограничных народов; б) что для обеспечения этого необходимо, чтобы на мирную конференцию были допущены, кроме представителей воюющих государств, представители тех народов, на территории которых происходит война, в том числе и Украина».

Хотя Михаил Грушевский впоследствии критиковал уровень представленных докладов и их обсуждение, академическая форма национального съезда оказалась вполне продуктивной, учитывая условия, в которых происходила Украинская революция. Такая форма, с одной стороны, помогала эффективно обогатить освободительное движение новейшими теоретическими активами, наметить линию борьбы, а с другой — сразу же проверить перед широкой общественностью, насколько удачно выбран курс революции. Съезд убедительно продемонстрировал, что автономистско-федералистские ориентации господствовали в украинской среде почти безраздельно. Мало кто из сторонников самостийных взглядов имел все основания для серьезного разочарования.

В этот же день прозвучали поздравления представителей разных организаций и регионов не только Украины, но и других народов — русского, польского, еврейского, эстонского.

Газеты торжественно описывали второй день встречи как «день незабываемо величественного братства представителей почти всех народов России», в котором отразились «настроения всех негосударственных наций, стремящихся к свободе».

Последний день съезда был посвящен проведению выборов в Центральную Раду. Михаил Грушевский дважды (7 и 8 апреля) докладывал о принципах выборов, нормах представительства, которые были утверждены после обсуждения. Первоначально тайным голосованием, по настоянию Грушевского, был избран Председатель Центральной Рады, затем — открыто — двое его заместителей и, наконец, — заместители Рады.

Выборы председателя Украинской Центральной Рады начались с оваций: «У нас есть голова», «Батька Грушевский — наш голова». Однако по настоянию Михаила Грушевского была соблюдена формальная процедура: председатель Украинской Центральной Рады был избран фактически единогласно (588 голосами, по 5 голосов было отдано за каждого из выдвинутых съездом претендентов, также баллотировавшихся на этот высокий пост). Заместителями председателя были избраны Владимир Винниченко и Сергей Ефремов. ^[1]

Съезд избрал 115 депутатов Центральной Рады: ^[2]

- от образовательных и других организаций города Киева - 13;

- от киевских воинских формирований - 8;

- от кооперативных организаций, Крестьянского союза, учителей и учащихся - по 5;

- от Союза женщин Украины - 1;

- от Союза украинских автономистов-федералистов - 5;

- от USDRP - 4;

- от СССР и УДПН - по 3;

- от Украинской народной партии - 1;

- от большинства провинциальных городов - по 3;

- от областей (кроме центров) - по 4 депутата.

Представительство в Центральной Раде получили также украинцы Кубани, Бессарабии, Петрограда, Москвы, Ростова, Саратова. Всего восемь украинских губерний и крупных городов получили в раде 60 мест, что составляет более половины. ^[2]

Естественно, в составе Центральной Рады была высока доля активных участников освободительного движения (Иван Стещенко, Людмила Старицкая-Черняховская, Андрей Яковлив, Дмитрий Дорошенко, Вячеслав Прокопович, Евгений Чикаленко, Федор Матушевский, Андрей Нирсненпский, Андрей Нирпенский). , Николай Стасюк, Михаил Ткаченко, Валентин Садовский, Николай Михновский, Николай Кузьменко и другие). В то же время немало депутатских мандатов получили перспективные молодые люди, которые, не колеблясь, вышли на арену активной политической деятельности (Павло Христюк, Николай Шра, Михаил Еремеев, Левко Чикаленко, Николай Любинский, Николай Левицкий, Виктор Павелко, С. Колос).

Было также решено объединить агитационно-информационную комиссию в организационную, а ее председателя — Дмитрия Антоновича — пригласить в комитет товарищем председателя.

На первом организационном заседании 8 апреля 1917 года Михаил Грушевский предложил избрать исполнительный комитет под названием Комитет Украинской Центральной Рады (позже Малой Рады) в составе 20 человек. Был избран председатель комитета, его заместители Винниченко и Ефремов, товарищ председателя — Ф. Крыжановский, казначей — В. Коваль, секретари — В. Бойко и С. Веселовский.

По итогам третьего дня работы Национальный конгресс принял следующие решения: ^[3]

«1) Украинский Национальный Конгресс выражает протест против претензий Временной Польской Государственной Рады на земельные права, выдвинутых Временной Польской Государственной Радой в декларации, призывающей Временное Правительство Российской Федерации к объединению польского народа со свободным Российским государством. Украинский народ не потерпит никаких попыток захвата прав на территорию Украины.

2) Украинский Национальный Конгресс, заслушав заявления и конкретные предложения украинских делегатов армии и флота, поручает Центральной Раде представить эти конкретные просьбы Временному правительству.

3) Украинский национальный конгресс постановил передать привет украинцам фронта.

4) Украинский Национальный Конгресс поручает Центральной Раде как можно скорее взять на себя инициативу Союза тех народов России, которые, подобно украинцам, стремятся к национально-территориальной автономии на демократических началах в составе Федеративной Республики России.

5) Украинский Национальный Конгресс одобряет организацию Центральной Радой комиссии из своих депутатов и представителей национальных меньшинств для разработки проекта автономного устава Украины. Этот устав должен быть предложен на утверждение Съезда Украины, организованного таким образом, чтобы он выражал волю народа всей территории Украины. Санкция автономного устройства Украины признается, согласно постановлению предыдущих дней, Учредительным Собранием.

6) Украинский национальный конгресс, заслушав резолюции, принятые ему собранием Крестьянского союза относительно запрещения продажи и ипотеки земель и лесов, а также долгосрочной аренды подземных сокровищ (угля, руд и других), постановляет внести их в Центральную Раду для соответствующего заявления Временному правительству».

• Хмиль, И. Всеукраинский национальный конгресс . Энциклопедия истории Украины. « Наукова думка ». Киев, 2003.
• Скрипнюк О. Всеукраинский национальный конгресс . Юристская энциклопедия. «Украинская энциклопедия». Киев, 1998.