Альф Раттиган
Альф Раттиган | |
|---|---|
| Секретарь Департамента таможни и акцизов | |
| На посту 25 июля 1960 г. – 15 мая 1963 г. | |
| Личные данные | |
| Рожденный | Годфри Альфред Раттиган ( 1911-11-16 )16 ноября 1911 г. , Калгурли, Западная Австралия |
| Умер | 29 февраля 2000 г. (29.02.2000)(88 лет) Канберра, Австралийская столичная территория |
| Супруг(а) | Уинифред (урождённая Оджерс) (м. 1940–2000; его смерть) |
| Занятие | Государственный служащий |
Годфри Альфред Раттиган CBE AO (16 ноября 1911 — 29 февраля 2000) был высокопоставленным австралийским государственным служащим и политиком.
Жизнь и карьера
Альф Раттиган родился в Калгурли, Западная Австралия, 16 ноября 1911 года. [1] В 1925 году он присоединился к Королевскому австралийскому флоту в качестве 13-летнего кадета-мичмана в заливе Джервис. [2]
С июля 1960 года по май 1963 года он был генеральным контролером таможни и постоянным главой Департамента таможни и акцизов . [3] [4]
В 1963 году Альф Раттиган был назначен председателем Тарифного совета, а впоследствии стал первым председателем Комиссии по содействию промышленности, которая заменила Тарифный совет в 1974 году.
Его книга Industry Assistance:The Inside Story, опубликованная в 1986 году, представила отчет о борьбе с протекционизмом в Австралии в 1960-х и начале 1970-х годов. Она описала степень укоренившейся оппозиции со стороны частных групп интересов, а также внутри правительства и бюрократии к прозрачности политики и экономическим реформам.
Его приверженность реформам не была продуктом экономической порядочности. Он считал, что рациональная — то есть национально вознаграждающая — экономическая политика является средством, с помощью которого мы можем производить дополнительное богатство, необходимое для достижения наших социальных целей. Он рассуждал, что национальное богатство, доступное для обслуживания этих целей, устанавливает предел нашей способности предоставлять лучшее образование и улучшенное здравоохранение, и утверждал, что любой компромисс по экономической реформе снижает этот предел.
Совет по тарифам, который был предшественником Комиссии по содействию промышленности, был создан как независимый уставной орган, которому было поручено рекомендовать помощь «экономичным и эффективным» отраслям. Он должен был проводить публичные слушания по вопросам, переданным ему правительствами, и предоставлять свои рекомендации правительствам в публичных отчетах. До середины шестидесятых годов его рекомендации отражали устоявшийся подход «на основе потребностей», то есть уровень защиты, необходимый для того, чтобы каждая отрасль могла конкурировать с международной конкуренцией. Хотя его устав требовал от него отчитываться о «действии Тарифа и развитии отраслей», его ежегодные отчеты давали мало информации об экономических последствиях рекомендуемой им защиты и, как правило, ограничивались описанием этих рекомендаций.
В середине шестидесятых годов, после широкомасштабного обзора экономической политики, заказанного тогдашним австралийским правительством, [5] Совет начал рассматривать, как Совет должен реагировать на довольно ограниченные политические указания, предусмотренные в его уставе. Раттиган осознавал неблагоприятные экономические последствия устоявшегося «основанного на потребностях» подхода к защите. В 1967 году он изложил новый подход, разработанный для обеспечения того, чтобы рекомендации Совета соответствовали установленным целям национальной экономической политики. [6] Это включало систематический публичный обзор структуры и уровней защиты, сосредоточенный на отраслях с высоким уровнем защиты, а не на прошлом фокусе на отдельных отраслях или продуктах. Он назначал уровни защиты, которые указывали на производство с низкой, средней и высокой себестоимостью (используя «эффективную ставку», меру защиты, предоставляемую процессу или отрасли, а не их выпуску, разработанную профессором Максом Корденом). Правление предвосхитило свое намерение использовать концепцию эффективной ставки (измерение чистой защиты, предоставляемой отрасли в результате противоположных эффектов защиты на ее входы и выходы) при принятии решения о том, какие отрасли являются высоко защищенными и, следовательно, больше всего нуждаются в пересмотре. [7] Оно также определило необходимые улучшения в системе политической информации, поддерживающей его работу. Раттиган представил эти улучшения, важные для отчетности об общеэкономических эффектах защиты, на раннем этапе деятельности Комиссии по содействию промышленности.
Эти изменения резко контрастировали с устоявшимся подходом к защите, подходом, которому были решительно привержены и Министерство торговли, и его министр. Напряжение, возникшее между министром и Раттиганом, а также внутри Кабинета министров между министрами торговли с одной стороны и казначеями с другой [8] , стимулировало интенсивный общественный интерес и обсуждение роли консультаций и принятия решений по защите. Министр и департамент рассматривали изменения, предложенные Раттиганом, как вопрос политики, выходящий за рамки полномочий консультативного органа. Раттиган рассматривал это как осуществление своей уставной обязанности сделать прозрачными критерии, используемые при формулировании рекомендаций. Возникшее напряжение было неизбежным и стало очень публичным. В какой-то момент министр предупредил Раттигана не давать публичного объяснения предлагаемых изменений на том основании, что он нарушит свои полномочия, выразив мнение, которое может не соответствовать политике правительства.
В политической среде, обслуживающей группы особых интересов, устав и процедуры комиссии были разработаны с учетом логики, лежащей в основе рыночной экономики и демократии. Логика рыночной экономики предполагает существование хорошо информированных потребителей, а логика демократии предполагает хорошо информированное сообщество. Это было обоснованием для создания комиссии, структурированной для работы вне правительства и независимой от частных групп интересов.
Вклад Раттигана в государственную политику не ограничивался реформой защиты. Как отметил профессор Макс Корден, Комиссия по содействию промышленности под руководством Альфа Раттигана спонсировала введение моделирования общего равновесия в Австралии. [9]
В начале существования комиссии Австралийское бюро статистики завершило интеграцию официальных систем данных. Это означало, что стало возможным связывать данные о структуре экономики с другими собранными официальными данными. Раттиган спонсировал разработку под руководством профессора Алана Пауэла аналитической структуры, которая дала комиссии возможность оценить общеэкономические последствия изменений в защите. [10]
Полученная структура или ее ответвления теперь регулярно используются федеральными и государственными правительствами в качестве помощи в понимании вероятных последствий других рассматриваемых изменений политики. Это внесло большую дисциплину и общественную ответственность в процесс принятия политических решений.
Раттиган не использовал свой доступ к коридорам власти, чтобы обеспечить себе повышение или директорские должности, которых у него не было. Его непреходящее наследие заключается в том, что богатство, которым сейчас наслаждаются австралийцы, в немалой степени является результатом его борьбы с протекционизмом.
Раттиган умер в Канберре 29 февраля 2000 года после борьбы с раком простаты. [1]
Награды и почести
Раттиган был произведен в офицеры Ордена Британской империи в январе 1960 года, когда он был заместителем секретаря в Министерстве торговли . [11] В январе 1964 года, будучи председателем Тарифного совета, он был назначен Командором Ордена Британской империи. [12]
В январе 1992 года Раттиган был удостоен звания офицера Ордена Австралии за свой вклад в государственную службу. [13]
В 2012 году улица в пригороде Канберры Кейси была названа улицей Раттиган в честь Альфа Раттигана. [14]
Ссылки
- ^ ab Farquharson, John , Rattigan, Godfrey Alfred (Alf) (1911–2000), Australian National University, архивировано из оригинала 2 февраля 2014 г.
- ^ "RATTIGAN, Godfrey Alfred", ACT Memorial , архивировано из оригинала 17 апреля 2014 г.
- ↑ CA 62: Департамент таможни и акцизов, Центральный офис, Национальный архив Австралии , получено 16 апреля 2014 г.
- ↑ Menzies, Robert (26 ноября 1959 г.). "Public Service Appointments" (пресс-релиз). Архивировано из оригинала 16 апреля 2014 г.
- ^ Раттиган. Помощь промышленности: Внутренняя история . С. 24–25 .
- ↑ Ежегодный отчет Тарифного совета : 4–11 . 1966–67.
{{cite journal}}: CS1 maint: безымянное периодическое издание ( ссылка ) - ↑ Ежегодный отчет Тарифного совета : 11–12 . 1966–67.
{{cite journal}}: CS1 maint: безымянное периодическое издание ( ссылка ) - ^ Раттиган, Альф. Помощь промышленности: Внутренняя история . С. 103–104 .
- ^ Корден. Эффективная защита и I. стр. 4.
- ^ Раттиган, Альф. Комиссия по содействию промышленности: внутренняя история . С. 247–271 .
- ↑ Поиск австралийских наград: РАТТИГАН, Годфри Альфред, Правительство Австралии, архивировано с оригинала 16 апреля 2014 г.
- ↑ Поиск австралийских наград: РАТТИГАН, Годфри Альфред, Правительство Австралии, архивировано с оригинала 16 апреля 2014 г.
- ↑ Поиск австралийских наград: РАТТИГАН, Годфри Альфред, Правительство Австралии, архивировано с оригинала 16 апреля 2014 г.
- ↑ Rattigan Street, Управление по охране окружающей среды и устойчивому развитию правительства столичной территории, архивировано с оригинала 27 февраля 2014 г.
