Закон о контроле за загрязнением воздуха в Нью-Джерси
Закон о контроле за загрязнением воздуха в Нью-Джерси состоит из законодательных и нормативных мер, направленных на ограничение количества вредных веществ, содержащихся в воздухе. В Нью-Джерси федеральный Закон о чистом воздухе и Закон штата о контроле за загрязнением воздуха (1954) являются наиболее значимыми частями законодательства о контроле за загрязнением воздуха. Эти законы реализуются и соблюдаются Департаментом охраны окружающей среды Нью-Джерси (NJDEP).
Закон о контроле за загрязнением воздуха (1954)
Фон
В 1940-х и 1950-х годах индустриализация, связанная со Второй мировой войной, привела к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по всей территории Соединенных Штатов, и различные правительственные чиновники и инженеры начали осознавать, что выбросы становятся проблемой общественного здравоохранения. [1] Кроме того, интерес общественности был вызван смогом Доноры 1948 года , в результате которого погибло 20 человек в Пенсильвании. Это привело к проведению первого Национального симпозиума по загрязнению воздуха в 1949 году в Стэнфордском исследовательском институте, а в 1950 году — к первой Технической конференции США по загрязнению воздуха, которая была созвана президентом Гарри Трумэном. [2]
Нью-Джерси последовал общенациональной тенденции, и в 1950 году штат создал собственную исследовательскую комиссию для изучения проблемы загрязнения воздуха и выработки законодательных рекомендаций. Комиссия опубликовала свой отчет в 1952 году. В нем авторы призывают к общегосударственному подходу к проблеме загрязнения воздуха, которая до сих пор регулировалась только местными постановлениями. Обсуждая опрос, который преподаватели Ратгерского университета распространили среди местных советов здравоохранения по просьбе комиссии, в отчете говорится:
В 72 ответах, подавляющем большинстве из 95 поданных жалоб, выражалось мнение, что любое предполагаемое законодательство должно быть принято на государственном уровне, поскольку местные чиновники, по-видимому, бессильны или не желают предпринимать надлежащие действия. В некоторых случаях это, вероятно, связано с тем, что не удалось получить достаточных доказательств относительно загрязнителя или против виновника, в то время как в других случаях местные чиновники, вероятно, не хотели подвергать риску свое положение в обществе, предпринимая действия. [3]
Законодательное собрание штата было еще больше побуждено к действиям так называемой «неделей смога» с 17 по 22 ноября 1953 года. Во время инцидента метеорологические условия удерживали загрязняющие вещества в воздухе по всему восточному побережью, и многие жители Нью-Джерси, особенно в Элизабет и Линдене, страдали от раздражения глаз и горла из-за повышенного уровня диоксида серы и альдегидов. [4] Инцидент был достаточно серьезным, чтобы его расследовал Департамент здравоохранения штата. [5] Кроме того, более позднее исследование, проведенное Департаментом по контролю за загрязнением воздуха города Нью-Йорк, продемонстрировало значительное увеличение смертности в Нью-Йорке во время инцидента. [6]
Принятие закона
В 1954 году Законодательное собрание штата приняло Закон о контроле за загрязнением воздуха, который стал третьим законом о контроле за загрязнением воздуха в масштабах штата в Соединенных Штатах после мер, принятых в Орегоне и Массачусетсе. [7] Однако первоначальная версия закона была довольно скромной по своему охвату. Она учредила комиссию, известную как Комиссия по контролю за загрязнением воздуха, состоящую из правительственных чиновников и представителей общественности. Комиссии были предоставлены полномочия принимать правила и положения, контролирующие загрязнение воздуха в штате. Закон также разрешал создание окружных советов по контролю за загрязнением воздуха, которым должны были быть предоставлены полномочия принимать более строгие правила загрязнения воздуха на уровне округа, при условии одобрения государственной комиссии. Наконец, закон предоставил Департаменту здравоохранения штата полномочия добиваться судебных запретов в отношении загрязнителей, нарушивших положения закона, и требовать денежных штрафов в размере 100 долларов в неделю (примерно 1000 долларов в долларах 2020 года). [8] Тем не менее, даже современные комментаторы признавали, что закон имел важное значение, поскольку он переместил регулирование загрязнения воздуха из общего права, в котором лица, непосредственно пострадавшие от загрязнения, должны были требовать компенсацию, в административное право, в котором правительство использовало бы исполнительные органы для прямого регулирования источников загрязнения. [7]
Комиссия по контролю за загрязнением воздуха обнародовала свой первый набор правил и положений, известный как Кодекс контроля за загрязнением воздуха Нью-Джерси, в 1956 году. Содержание кодекса было довольно минимальным и касалось в основном открытого сжигания мусора на свалках. [9] Последующие правила, принятые в 1958 году, были более амбициозными. Один запрещал эксплуатацию любого оборудования для сжигания топлива, которое выделяло дым, «оттенок или вид которого темнее, чем № 2 диаграммы дымности Рингельмана », а другой ограничивал выбросы золы от сжигания угля или оборудования для сжигания древесины, используя различные лимиты (измеряемые в фунтах, выбрасываемых в час) в зависимости от размера оборудования. [10] Эти последние правила, таким образом, начинают напоминать современные правила контроля за загрязнением воздуха.
Дополнения и поправки
В следующей таблице обобщены различные поправки и дополнения к Закону о контроле за загрязнением воздуха (1954 г.), внесенные Законодательным собранием штата Нью-Джерси (по состоянию на сентябрь 2020 г.).
| Памфлетный закон | Синопсис |
|---|---|
| PL1962, ок.215 | Уполномочивает Департамент здравоохранения издавать приказы о прекращении и воздержании, увеличивает штрафы за нарушение закона. |
| PL1966, c.16 | Уполномочивает Комиссию по контролю за загрязнением воздуха регулировать выхлопные газы автомобилей; вводит в действие федеральный Закон о национальных стандартах выбросов . |
| PL1967, гл.105 | Вносит изменения в положения о штрафных санкциях. |
| PL1967, гл.106 | Упраздняет Комиссию по контролю за загрязнением воздуха и передает полномочия Министерству здравоохранения; создает консультативный Совет по чистому воздуху; создает программу выдачи разрешений на строительство. |
| PL1967, c.108 | «Закон о контроле за чрезвычайными ситуациями в области загрязнения воздуха (1967 г.)» — уполномочивает губернатора регулировать загрязнение во время чрезвычайных ситуаций. |
| PL1970, c.33 | «Закон о Департаменте охраны окружающей среды 1970 года» — передает администрирование и обеспечение соблюдения закона Департаменту охраны окружающей среды. |
| PL1970, гл.274 | Вносит изменения в программу стажировок по стипендии «Чистый воздух». |
| PL1971, ок.155 | Уполномочивает Департамент охраны окружающей среды взимать плату за выдачу разрешений на период до начала строительства. |
| PL1973, c.102 | В Совет по чистому воздуху добавлен комиссар по здравоохранению. |
| PL1985, c.12 | Вносит изменения в положения о штрафных санкциях. |
| PL1985, ок.430 | Изменяет состав Совета по чистому воздуху. |
| PL1989, c.333 | Делает умышленное или неосторожное нарушение закона уголовным преступлением. |
| PL1993, c.69 | Уполномочивает Департамент охраны окружающей среды принять стандарты для транспортных средств с низким уровнем выбросов, аналогичные действующим в Калифорнии. |
| PL1993, c.89 | Обеспечивает позитивную защиту от определенных нарушений контроля загрязнения воздуха, вызванных неисправностями. |
| PL1993, c.257 | Устранено положение, делающее информацию о регистрации загрязнителей воздуха привилегированной и недопустимой в судах. |
| PL1994, c.101 | Позволяет определенным заявителям устанавливать и эксплуатировать оборудование для контроля загрязнения воздуха в процессе рассмотрения разрешения. |
| PL1995, c.112 | «Закон о соблюдении федерального требования по чистому воздуху» — реализует расширенную программу проверки и технического обслуживания автотранспортных средств в ответ на требования федерального закона о чистом воздухе. Поправки к Закону о воздухе 1990 года. |
| PL1995, c.157 | Устанавливает программы по регулированию выбросов выхлопных газов большегрузных автомобилей с дизельными двигателями и некоторых других транспортных средств с дизельными двигателями. |
| PL1995, гл.188 | Реформирует программу выдачи разрешений на этапе предварительного строительства; создает программу выдачи разрешений на эксплуатацию; создает программу помощи малому бизнесу в соблюдении требований; создает программу торговли квотами на выбросы и банковскую программу. |
| PL1999, ок.100 | Запрещает Департаменту охраны окружающей среды регулировать выбросы дезинфицирующих средств в больницах, если регулирование снижает эффективность дезинфицирующего средства. |
| PL2002, c.34 | Вносит изменения в сборы, связанные с актом. |
| PL2003, гл.266 | Требует от Департамента охраны окружающей среды внедрения Калифорнийской программы по транспортным средствам с низким уровнем выбросов с 1 января 2009 года при определенных обстоятельствах; создает комиссию по рассмотрению; устанавливает стимулы для покупки или аренды транспортных средств с нулевым уровнем выбросов. |
| PL2005, гл.192 | Запрещает продажу бензина, содержащего МТБЭ. |
| PL2005, c.219 | Устанавливает требования по сокращению выбросов мелкодисперсных частиц дизельного топлива некоторыми транспортными средствами и оборудованием; создает фонд для финансирования расходов, связанных с этим; увеличивает штрафы за простой и уполномочивает DEP устанавливать дополнительные ограничения на простой школьных автобусов. |
| PL2006, c.94 | Продлевает срок подачи определенных документов, требуемых в соответствии с законом о выбросах дизельных двигателей; уполномочивает DEP отклонять сметы расходов на модернизацию технологий при определенных условиях; изменяет требования к продаже, распространению и использованию дизельного топлива со сверхнизким содержанием серы. |
| PL2007, c.112 | «Закон о мерах реагирования на глобальное потепление» — устанавливает цели по выбросам парниковых газов. |
| PL2007, ок.340 | Разрешает аукцион по продаже квот на выбросы парниковых газов; создает «Фонд решений проблемы глобального потепления». |
| PL2010, c.57 | «Закон об экономическом развитии морской ветроэнергетики» разрешает использовать средства из «Фонда решений проблемы глобального потепления» для развития морской ветроэнергетики. |
| PL2015, c.43 | Запрещает переоборудование дизельных транспортных средств для увеличения выбросов твердых частиц с целью «перекачки угля»; запрещает практику «перекачки угля». |
| PL2017, c.386 | Продлевает гарантию на автомобили с частично нулевым уровнем выбросов. |
| ПЛ2018, с.3 | Требует от штата Нью-Джерси присоединения к Климатическому альянсу США для соблюдения Парижского соглашения по климату. |
| PL2019, c.197 | Устанавливает новые сроки реализации и пересматривает некоторые требования «Закона о мерах реагирования на глобальное потепление». |
| PL2019, c.319 | Требует от государства использовать 20-летний временной горизонт и последний доклад Межправительственной группы экспертов по оценке изменения климата при расчете потенциала глобального потепления для измерения воздействия парниковых газов на глобальное потепление. |
| PL2019, c.328 | Разъясняет смысл PL2007, c.340 относительно обязательного участия Нью-Джерси в Региональной инициативе по парниковым газам. |
| PL2019, c.362 | Разрешает использовать средства из «Фонда решений проблемы глобального потепления» на инициативы по увеличению использования подключаемых электромобилей. |
| PL2019, c.507 | Запрещает продажу, аренду, лизинг или установку определенного оборудования или продуктов, содержащих гидрофторуглероды или другие парниковые газы. |
| PL2020, c.38 | Создает целевую группу по топливным элементам в штате Нью-Джерси для расширения использования топливных элементов в штате. |
Действующий закон
Закон о контроле за загрязнением воздуха (1954) занимает разделы 26:2C-1 — 26:2C-68 законов Нью-Джерси. Закон имеет три основных эффекта. Во-первых, он требует от жителей Нью-Джерси регистрировать свои автотранспортные средства и периодически проходить техосмотр, чтобы убедиться, что транспортные средства оснащены устройствами для снижения уровня загрязнения, такими как каталитические нейтрализаторы, и что их выбросы соответствуют определенным стандартам. Закон также налагает дополнительные требования на владельцев крупных дизельных транспортных средств, таких как автобусы, и внедорожного дизельного оборудования, такого как экскаваторы. Положения, касающиеся автотранспортных средств, занимают разделы 26:2C-8.1 — 26:2C-8.57 законов Нью-Джерси.
Во-вторых, закон требует, чтобы операторы оборудования, которое производит значительный объем загрязнения воздуха, получили разрешение на эксплуатацию от NJDEP. Такое разрешение может, например, требовать использования определенной технологии снижения загрязнения или того, что оборудование может работать только в определенное время суток. Закон делегирует NJDEP полномочия по определению того, что квалифицируется как «значительный» источник загрязнения воздуха. Определение можно найти в Административном кодексе Нью-Джерси (NJAC) в NJAC 7:27-8.2. [11] Требования к получению разрешений применяются к крупным источникам загрязнения воздуха, таким как электростанции и нефтеперерабатывающие заводы, а также к небольшим объектам, таким как университеты и канализационные подстанции. NJDEP ведет карту охваченных объектов. [12] Положения, охватывающие стационарные источники загрязнения воздуха, занимают разделы 26:2C-9 по 26:2C-25.2 уставов Нью-Джерси.
В-третьих, Закон о борьбе с глобальным потеплением был принят в качестве дополнения к Закону о контроле за загрязнением воздуха (1954) в 2007 году. Он устанавливает различные целевые показатели выбросов парниковых газов в штатах. Более поздние дополнения к Закону о борьбе с глобальным потеплением включали стимулирование использования электромобилей и запрет на продажу продуктов, в которых используются гидрофторуглероды .
Закон о чистом воздухе
Хотя федеральный Закон о чистом воздухе был впервые принят в 1963 году, роль федерального правительства поначалу в основном ограничивалась предоставлением информации штатам. Поправки 1965 года, также известные как Закон о национальных стандартах выбросов или Закон о контроле за загрязнением воздуха автотранспортными средствами, потребовали от автопроизводителей улучшить выбросы автомобилей, произведенных после 1968 года. Это стало существенным шагом на пути к сокращению загрязнения воздуха. Нью-Джерси внедрил эти поправки в законодательство штата через Главу 16 Законов 1966 года.
Однако поправки 1970 года были ответственны за введение большинства требований, которые сейчас обычно ассоциируются с этим актом. Поправки 1970 года требовали, чтобы штаты создали Государственный план внедрения (SIP) и одобрили его недавно созданным Агентством по охране окружающей среды . SIP должен был продемонстрировать, как штат будет соответствовать новым Национальным стандартам качества окружающего воздуха (NAAQS) для озона, атмосферных твердых частиц, свинца, оксида углерода, оксидов серы и оксидов азота. Поправки 1970 года также ввели стандарты для широкого спектра токсичных химических веществ, известные как Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха (NESHAPs). Наконец, поправки 1970 года ввели новые требования для источников загрязнения воздуха, построенных или установленных после 1970 года, известные как Новые стандарты производительности источников .
Поправки 1990 года расширили и усилили положения Закона о чистом воздухе, а также ввели требование о разрешении на эксплуатацию для крупных стационарных источников. В Нью-Джерси программа разрешений на эксплуатацию была реализована в государственном законодательстве через главу 188 Законов 1995 года.
Реализация федерального Закона о чистом воздухе в Нью-Джерси обобщена в Плане реализации штата. В нем представлен список законов, нормативных актов и других документов, которые демонстрируют, к удовлетворению Агентства по охране окружающей среды, что законы и программы штата по контролю за загрязнением воздуха достаточны для удовлетворения требований федерального закона. SIP для Нью-Джерси опубликован в разделе 52.1570 раздела 40 Свода федеральных нормативных актов (40 CFR §52.1570).
Государственные постановления и программы
NJDEP принимает правила и положения для реализации законов о загрязнении воздуха в Нью-Джерси. Эти правила и положения более глубоки и подробны, чем законы. Правила NJDEP по контролю загрязнения воздуха занимают раздел 7, главу 27 Административного кодекса Нью-Джерси, NJAC 7:27-1 по 34. [13]
NJDEP также управляет программами, которые реализуют закон на практическом уровне. Бюро мобильных источников в Отделе качества воздуха NJDEP курирует программу проверки автотранспортных средств, а также программы по сертификации автомехаников, которые выполняют ремонт выхлопных систем автотранспортных средств, предоставляют финансирование для модернизации строительного оборудования, администрируют программу скидок для покупателей электромобилей и контролируют обязательную модернизацию старых школьных автобусов и других дизельных транспортных средств. [14]
Бюро стационарных источников в Отделе качества воздуха NJDEP курирует различные программы выдачи разрешений для стационарных источников загрязнения воздуха, таких как электростанции, очистные сооружения и заводы. Наиболее значимые источники загрязнения воздуха должны получить разрешение на эксплуатацию "Title V" (названное в честь Title V федерального Закона о чистом воздухе). Но более мелкие объекты также могут нуждаться в получении общего разрешения, пройдя более простую процедуру подачи заявки. [15]
Смотрите также
Экологическое право в Нью-Джерси
Ссылки
- ^ МакКейб, Луис С. (1954-08-01). «Обзор загрязнения воздуха 1949–1954». Промышленная и инженерная химия . 46 (8): 1646– 1650. doi :10.1021/ie50536a039. ISSN 0019-7866.
- ^ «Послание Технической конференции США по загрязнению воздуха | Гарри С. Трумэн». www.trumanlibrary.gov . Получено 28.08.2020 .
- ^ «Отчет законодательному собранию штата Нью-Джерси о загрязнении воздуха в Нью-Джерси и рекомендации по его снижению» Комиссия по изучению загрязнения воздуха в Нью-Джерси (1952) стр. 24
- ^ «Дождь и ветер сняли 6-дневную осаду города от смога и смога». The New York Times . 1953-11-23. ISSN 0362-4331 . Получено 2020-10-01 .
- ^ «Неделя смога в Джерси связана с крышкой теплого воздуха, который удерживал пары». The New York Times . 1954-08-08. ISSN 0362-4331 . Получено 2020-10-01 .
- ^ Гринберг, Леонард; Якобс, Моррис Б.; Дролетт, Бернадетт М.; Филд, Франклин; Брейверман, М.М. (1962). «Отчет об инциденте, связанном с загрязнением воздуха в Нью-Йорке, ноябрь 1953 г.». Public Health Reports . 77 (1): 7– 16. doi :10.2307/4591399. ISSN 0094-6214. JSTOR 4591399. PMC 1914642. PMID 13901508 .
- ^ ab Moran, Gerard R. «Закон о контроле за загрязнением воздуха и его применение». Rutgers Law Review, т. 9, № 4, лето 1955 г., стр. 640-681.
- ^ "Калькулятор инфляции ИПЦ". www.bls.gov . Получено 04.09.2020 .
- ^ «Отчет о ходе работы Комиссии по контролю за загрязнением воздуха в Нью-Джерси: включая отчет Департамента здравоохранения, Программа по очистке воздуха за период с 1 июля 1956 года по 31 октября 1957 года» Комиссия по контролю за загрязнением воздуха в Нью-Джерси (1958) стр. 22
- ^ «Отчет о ходе работы Комиссии по контролю за загрязнением воздуха в Нью-Джерси: включая отчет Департамента здравоохранения, Программа по очистке воздуха за период с 1 июля 1956 года по 31 октября 1957 года» Комиссия по контролю за загрязнением воздуха в Нью-Джерси (1958) стр. 25-27
- ^ "NJDEP-Air Quality Management". www.nj.gov . Получено 2020-10-01 .
- ^ "ArcGIS Web Application". njdep.maps.arcgis.com . Получено 2020-10-23 .
- ^ "NJDEP-Air Quality Management". www.nj.gov . Получено 2020-10-23 .
- ^ "NJDEP - StopTheSoot.org". www.state.nj.us . Получено 2020-10-23 .
- ^ "Бюро стационарных источников - Заявки и формы по воздуху". www.state.nj.us . Получено 23.10.2020 .
Внешние ссылки
- Статуты Нью-Джерси - Официальные
- Статуты Нью-Джерси (2019 г.) - Джастиа
- Административный кодекс Нью-Джерси - Lexis Advance
- Департамент охраны окружающей среды Нью-Джерси
- NJDEP - Обновления государственного плана внедрения
- USEPA - Текущие округа, не достигшие всех критериев загрязняющих веществ
