Регулирование Европейского Союза | |
Заголовок | Регламент, устанавливающий общие правила компенсации и помощи пассажирам в случае отказа в посадке на борт, отмены или длительной задержки рейсов |
---|---|
Сделано | Европейский парламент и Совет Европейского Союза |
Сделано под | Статья 79(2) ТИК |
Ссылка на журнал | Л46, стр. 1–8 |
История | |
Дата изготовления | 11 февраля 2004 г. |
Вступление в силу | 17 февраля 2005 г. |
Подготовительные тексты | |
Отчеты | |
Другое законодательство | |
Заменяет | Регламент (ЕЭС) № 295/91 |
Изменено | — |
Регламент о правах авиапассажиров 2004 года [1] [2] (Регламент (ЕС) № 261/2004) — это регламент в законодательстве ЕС, устанавливающий общие правила компенсации и помощи пассажирам в случае отказа в посадке, отмены рейса или длительной задержки рейсов. Он требует компенсации в размере от 250 до 600 евро [3] в зависимости от расстояния полета за задержки более трех часов, [4] отмены или отказа в посадке из -за избыточного бронирования . Задержки менее трех часов означают отсутствие права на какую-либо компенсацию любого рода, даже если задержка была классифицирована как нечрезвычайная. Авиакомпании должны предоставлять прохладительные напитки и размещение, где это уместно. Суд Европейского Союза строго истолковал права пассажиров, так что для авиакомпаний практически не существует исключений, позволяющих уклоняться от своих обязательств за нарушение договора.
Он отменил Регламент (ЕЭС) № 295/91 и вступил в силу 17 февраля 2005 года.
Постановление распространяется на любого пассажира:
если этот человек:
или
пока не
Он не распространяется на полеты на вертолетах , на любые полеты, не выполняемые самолетами с фиксированным крылом , а также на полеты из аэропорта Гибралтара . [4] Хотя Швейцария, Исландия и Норвегия не являются членами ЕС, регламент применяется к полетам в эти страны и из них, как если бы они были государствами-членами в рамках двусторонних соглашений. [5]
Прежде чем отказать пассажирам в посадке на борт против их воли, авиакомпания должна сначала найти добровольцев, которые откажутся от своего бронирования в обмен на любую выгоду, о которой договорятся авиакомпания и добровольцы. Независимо от таких переговоров, такие добровольцы также имеют право на возмещение или изменение маршрута.
Если будет собрано недостаточно добровольцев, авиакомпания может затем приступить к принудительному отказу пассажирам в праве на посадку на свой рейс. Всем пассажирам, которым было отказано таким образом, должны быть предложены все три типа компенсации и помощи. [6]
Если пассажиру отказано в посадке по соображениям здоровья, безопасности или из-за отсутствия надлежащих документов, пассажир может не иметь права на компенсацию или помощь. [7]
Если рейс отменен, пассажиры автоматически получают право выбора
Любой возврат билета представляет собой цену, уплаченную за неиспользованный рейс(ы), плюс стоимость уже совершенных рейсов в случаях, когда отмена сделала эти рейсы бесполезными. В соответствующих случаях пассажиры также имеют право на прохладительные напитки, связь и размещение, как описано ниже. Если изменение маршрута происходит в другой аэропорт, обслуживающий тот же пункт назначения, авиакомпания должна оплатить дальнейшую транспортировку в исходный аэропорт или в близлежащий пункт назначения, согласованный с пассажиром. Эти варианты выбора, а также право на прохладительные напитки и т. д. применяются ко всем отменам, независимо от того, являются ли обстоятельства чрезвычайными или нет.
Неясно, требует ли авиакомпания «при первой возможности» одобрения билета на рейс другого перевозчика.
Авиакомпания также обязана выплатить денежную компенсацию, как описано ниже, если не применяется одно из следующих условий:
Авиакомпания также должна предоставить пассажирам разъяснения по поводу альтернативного транспорта. [10]
Требования к праву на компенсацию и конкретная сумма, причитающаяся, зависят от продолжительности полета, тогда как соответствующее расстояние определяется по методу большого круга . Регламент различает три типа полетов:
Примечание: в остальной части статьи для обозначения вышеуказанных пороговых значений используются типы 1, 2 и 3.
Пассажиры имеют право на прохладительные напитки и связь, если ожидаемая задержка прибытия превышает: [11] [12]
Кроме того, если ожидается, что рейс вылетит на следующий день после первоначально запланированного времени вылета, пассажиры имеют право на размещение. [13]
Если рейс задерживается на пять часов, пассажиры дополнительно имеют право отказаться от поездки и получить возврат денег за все неиспользованные билеты. Они также могут запросить возврат денег за уже использованные билеты, если рейс больше не служит какой-либо цели в отношении их первоначального плана путешествия, и, если это применимо, обратный рейс в исходный пункт отправления при первой возможности. [14]
Задержка рейса основана на запланированном времени прибытия. Это определяется как момент открытия дверей самолета, а не момент его приземления. [15]
Хотя это и не указано в тексте постановления, ряд судебных дел создал правило, согласно которому в случае задержки прибытия более чем на 3 часа пассажиры имеют право на денежную компенсацию, если только задержка не вызвана чрезвычайными обстоятельствами. В отличие от прав на прохладительные напитки, связь или размещение, этот 3-часовой порог не масштабируется в зависимости от расстояния полета. [16]
В октябре 2017 года Апелляционный суд ЕС подтвердил толкование UK CAA о том, что конечный пункт назначения должен быть включен в общую задержку. Это означает, что если пассажир пропустит стыковочный рейс за пределами ЕС и в итоге получит задержку, превышающую указанное выше время, даже если задержка рейса, вылетающего из ЕС, была меньше указанного выше времени, будет использоваться общая задержка, а не только задержка при выезде из ЕС. [17]
Существуют три основные категории случаев, когда авиакомпании могут быть обязаны производить выплаты или иным образом помогать пассажирам в случаях задержек, изменений/отмен рейсов или отказа в посадке на борт.
Если требования к компенсации соблюдены, статья 7 Регламента (ЕС) № 261/2004 обязывает перевозчика-оператора предложить каждому пассажиру единовременную выплату в размере: [18] [19]
Если пассажир был перенаправлен из-за отмены или отказа в посадке, вышеуказанные суммы подлежат выплате, если фактическое время прибытия пассажира превышает запланированное время прибытия его первоначально забронированных рейсов на два/три/четыре часа для рейсов типа 1/2/3 соответственно. Но если перенаправление превышает время прибытия только на меньшее количество времени, чем эти пороговые значения, половина указанных сумм подлежит выплате в качестве компенсации. [21]
Указанные денежные выплаты предназначены исключительно для компенсации неудобств путешественника и не заменяют и не являются частью каких-либо потенциальных возмещений за неиспользованные билеты, напрасные поездки, дополнительные транспортные расходы, расходы на питание и проживание.
Авиакомпании не обязаны предоставлять денежную компенсацию в случае чрезвычайных обстоятельств, которых нельзя было бы избежать, даже если бы авиакомпания приняла все разумные меры предосторожности, согласно статье 5, пункту 3. [22]
Изменение маршрута или возврат средств осуществляется по выбору пассажира одним из трех следующих способов возмещения:
Если пунктом назначения пассажира является аэропорт в городе с несколькими аэропортами, и изменение маршрута приводит к тому, что пассажир оказывается в другом из этих аэропортов, авиакомпания также должна оплатить перевозку пассажира до первоначального предполагаемого аэропорта или согласованного близлежащего пункта назначения.
Когда пассажиры получают право на помощь, им должна быть предложена бесплатная помощь:
В случае задержки авиакомпания может отозвать или отменить эти права, если их предоставление приведет к дальнейшей задержке рейса.
Если пассажир размещается в более высоком классе, чем тот, на который был приобретен билет, авиакомпания не имеет права требовать какую-либо дополнительную оплату.
Если пассажир размещается в классе ниже того, на который был куплен билет, авиакомпания должна возместить 30/50/75% стоимости билета для рейсов типа 1/2/3. Для целей этого условия рейсы во французские заморские департаменты не считаются находящимися в пределах Европейского Союза. В деле Европейского суда 2016 года Mennens v Emirates, переданном окружным судом Дюссельдорфа, было постановлено, что в случае, если билет покрывал несколько рейсов и не включал стоимость каждого рейса отдельно, процент возврата должен был основываться на расстоянии соответствующего рейса, деленном на общее расстояние, на которое пассажир имеет право пролететь. Налоги и сборы, которые не зависят от класса приобретенного билета, могут быть исключены из расчета. [23] [24]
Возвраты и компенсации, подлежащие выплате в соответствии с настоящим положением, могут быть выплачены наличными , электронным банковским переводом , банковским переводом или чеком . С подписанного согласия пассажира они также могут быть выплачены ваучерами на поездку или другими услугами.
Авиакомпании обязаны размещать на стойках регистрации объявление, в котором указывается:
Кроме того, если авиакомпания отменяет рейс, отказывает человеку в посадке на борт или задерживает рейс более чем на два часа, она обязана предоставить каждому пассажиру, которого это коснулось, письменное уведомление с изложением его прав в соответствии с данным регламентом, а также контактные данные национального органа, которому поручено обеспечивать соблюдение этого регламента.
В деле Wallentin-Hermann против Alitalia—Linee Aeree Italiane SpA (Дело C-549/07) от 22 декабря 2008 г. [25] Европейский суд в Люксембурге вынес решение относительно толкования статьи 5 регламента, касающегося аннулирования, в частности пункта 3, который гласит:
Обслуживающий авиаперевозчик не обязан выплачивать компенсацию в соответствии со статьей 7, если он докажет, что отмена вызвана чрезвычайными обстоятельствами, которых нельзя было избежать, даже если бы были приняты все разумные меры.
Суд согласился с Валлентин-Херманн в том, что любые технические проблемы во время обслуживания самолетов не являются «чрезвычайными обстоятельствами», которые позволили бы авиакомпаниям избежать выплаты пассажирам компенсации за отмененные рейсы. Таким образом, это дело закрыло лазейку, которая позволяла авиакомпаниям злоупотреблять пассажирами путем легкомысленного толкования «технических или чрезвычайных обстоятельств»; оно далее определило фразу и ограничило ее использование. Определение «технических и/или чрезвычайных обстоятельств» Судом теперь твердо и незыблемо: любой перевозчик должен доказать, что предполагаемая механическая проблема, приведшая к отмене, была «вне его фактического контроля», подтвердил суд в своем заявлении. В своем решении Четвертая палата Суда постановила:
Термин «чрезвычайные обстоятельства» не был определен в Регламенте 2004 года, однако эту фразу следовало толковать узко, поскольку статья 5(3) представляла собой отступление от принципа защиты потребителей, указанного в пунктах 1 и 2 преамбулы, поскольку отмена рейсов причиняла пассажирам серьезные неудобства.
Однако то, что на самом деле лежит в основе концепции определения того, что находится внутри или вне «фактического контроля авиаперевозчика», неясно и является предметом судебных разбирательств во многих государствах ЕС.
Кроме того, в объединенных делах Sturgeon v Condor и Bock v Air France (C-402/07 и C-432/07) [26] Четвертая палата Европейского суда постановила 19 ноября 2009 года, что, несмотря на отсутствие в Регламенте прямого положения о компенсации пассажирам за задержку, пассажиры теперь имеют право на компенсацию, предусмотренную в статье 7, за любую задержку более трех часов при условии, что авиаперевозчик не сможет сослаться на «чрезвычайные обстоятельства».
«Статьи 5, 6 и 7 Регламента ЕС 261/2004 следует толковать как означающие, что пассажиры, чьи рейсы задерживаются, могут рассматриваться в целях применения права на компенсацию как пассажиры, чьи рейсы отменены, и, таким образом, они могут рассчитывать на право на компенсацию, изложенное в статье 7 Регламента, если они понесли из-за задержки рейса потерю времени, равную или превышающую три часа, то есть если они прибывают в конечный пункт назначения через три часа или более после времени прибытия, первоначально запланированного авиаперевозчиком». [26]
Четвертая палата также постановила, что под определение «чрезвычайных обстоятельств» не должны подпадать технические неисправности в самолете, и поэтому авиаперевозчик не может ссылаться на техническую неисправность в самолете как на защиту от обоснованного иска в соответствии с Регламентом, «если только эта проблема не вытекает из событий, которые по своей природе или происхождению не присущи нормальному осуществлению деятельности соответствующего авиаперевозчика и находятся вне его фактического контроля». [27] Различные группы по защите прав пассажиров сообщили об этом случае и призвали пассажиров предъявлять иски авиакомпаниям в случае задержки более трех часов. [28]
Решение по делу Стерджен было подтверждено в постановлении Европейского суда от 23 октября 2012 года в деле Нельсон против Deutsche Lufthansa AG и R (TUI Travel, British Airways, EasyJet и IATA) против Управления гражданской авиации . [29]
В деле Denise McDonagh v Ryanair Ltd (C-12/11) Третья палата Европейского суда постановила, что стихийные бедствия, такие как извержение исландского вулкана Эйяфьятлайокудль и последующее облако вулканического пепла в 2010 году , которые остановили большую часть европейского воздушного движения, действительно представляют собой «чрезвычайные обстоятельства», которые освобождают авиаперевозчиков от обязанности выплачивать компенсацию, но что не существует такой категории, как «суперчрезвычайные обстоятельства», которые освобождали бы их от обязанности оказывать помощь. Согласно решению суда, авиаперевозчики продолжали иметь обязательство проявлять заботу в отношении пассажиров в соответствии со ст. 5 и 8 регламента во время недельного закрытия европейского воздушного пространства, и это обязательство не имеет временного или денежного ограничения. [30]
В деле Jet2 против Huzar Английский апелляционный суд 11 июня 2014 года постановил, что «обычные технические проблемы, которые приводят к сбоям в полете, такие как отказ компонентов и общий износ, не должны считаться «чрезвычайными обстоятельствами»». [31] Таким образом, общие технические неисправности, обнаруженные во время плановых проверок технического обслуживания перед вылетом, как правило, не будут считаться «чрезвычайными обстоятельствами».
4 сентября 2014 года в деле Germanwings GmbH против Ронни Хеннинга (C-452/13) [32] Девятая палата Европейского суда постановила, что
Понятие «время прибытия», которое используется для определения продолжительности задержки, которой подверглись пассажиры рейса, относится к моменту, когда открывается хотя бы одна из дверей самолета, при этом предполагается, что в этот момент пассажирам разрешено покинуть самолет.
Авиакомпания Germanwings изначально отказалась выплачивать пассажирам компенсацию, утверждая, что задержка с момента касания земли самолетом составила 2 часа 58 минут. [33]
В сентябре 2015 года Суд Европейского Союза вынес решение по делу C-257/14: [34]
влияющие на безопасность полетов или акты саботажа или терроризма могут освободить авиаперевозчиков от обязанности выплачивать компенсацию.
Пилоты SAS объявили забастовку в апреле 2019 года после того, как переговоры о заработной плате сорвались. По данным Reuters, было отменено более 1200 рейсов. SAS постоянно отказывалась выплачивать компенсацию пассажирам, которых это коснулось, утверждая, что забастовка вышла за рамки их контроля. Технически SAS ссылалась на чрезвычайные обстоятельства (ст. 5 (3) Регламента (EC) № 261/2004)). «Суд Европейского суда [35] отклонил этот аргумент, причем быстро. Забастовки «подпадают под обычное управление деятельностью перевозчика»; кроме того, «работодатель в определенной степени сохраняет контроль над событиями». Однако это не относится к забастовкам сторонних сотрудников (например, забастовка диспетчерской службы)». [36] В заключение следует отметить, что пассажиры имеют право на компенсацию, если их рейс был сорван из-за забастовки сотрудников авиакомпании.
В объединенных делах C-156/22 - C-158/22 против TAP Portugal Европейский суд постановил, что смерть пилота при выполнении рейса не считается чрезвычайным обстоятельством, поскольку отсутствие члена персонала «представляет собой событие, присущее нормальному осуществлению деятельности этого перевозчика» [2] .
Общие трудности предъявления претензий напрямую к авиакомпаниям привели к росту числа онлайн-посредников, работающих по принципу «нет выигрыша, нет гонорара» за непредвиденные обстоятельства . Все они помогают подавать иски против авиакомпаний, включая обращение в суд при необходимости. [37]
В ответ авиакомпании неоднократно критиковали таких посредников за навязывание дополнительных расходов авиационной отрасли, которая затем перекладывает дополнительные расходы на пассажиров в виде возросших цен на билеты. Например, в ответ на дополнительное давление, вызванное ростом исков ЕС 261 в последние годы, в 2011 году Ryanair ввела надбавку в размере €2,00 за билет, чтобы компенсировать свои дополнительные расходы. [38] В 2013 году она увеличила этот сбор до €2,50. [39]
Готовясь к Brexit , правительство Великобритании объявило, что преобразует напрямую применимые законы ЕС в законодательство Великобритании в своем Белом документе о Великом отмене законопроекта еще в 2018 году. [40] [41] Следовательно, Закон о выходе из Европейского союза 2018 года , вступивший в силу 30 декабря 2020 года, сохранил европейские законы, такие как Регламент (ЕС) № 261/2004, который действовал в Великобритании до его выхода. В результате Регламент о компенсации за полеты был перенесен во внутреннее законодательство Великобритании до окончания переходного периода. Таким образом, хотя сам Регламент (ЕС) № 261/2004 больше не применяется к рейсам, вылетающим из Великобритании с 1 января 2021 года, [42] его новый эквивалент в британском законодательстве («UK261») подчиняет британских перевозчиков и другие авиакомпании, не имеющие штаб-квартиры в Европе, аналогичным положениям на этих маршрутах. [43] В частности, «UK261» предусматривает, что он применяется ко всем рейсам, вылетающим из Великобритании, рейсам авиакомпаний Великобритании и ЕС, прибывающим в Великобританию, и рейсам авиакомпаний Великобритании, прибывающим в ЕС, если пассажир не воспользовался аналогичным режимом в другом месте.
Однако в законопроекте об отмене говорится, что регулирование будет продолжать применяться «до тех пор, пока законодатели Великобритании не примут иного решения». Фактически, это позволяет британскому парламенту вносить поправки в регулирование или полностью исключить его из законодательства Великобритании позднее — хотя рейсы в ЕС на авиалиниях ЕС по-прежнему будут подпадать под действие первоначального регулирования в любом случае. Аналогичным образом, хотя Закон о выходе из Европейского союза 2018 года преобразовал юрисдикцию Европейского суда до конца 2020 года в британское прецедентное право, британские суды могли бы отклониться от этих предыдущих постановлений в соответствии с теми же принципами, которые определяли их рассмотрение более ранних решений национальных судей. [43]
В 2013 году Европейская комиссия предложила ряд поправок к регламенту [44] , которые по состоянию на 2021 год еще не были приняты: