Прием в Союз
Процесс присоединения штатов к Соединенным Штатам

Прием в Союз осуществляется в соответствии с Положением о приеме Конституции Соединенных Штатов в Статье IV, Разделе 3, Пункте 1 , который уполномочивает Конгресс Соединенных Штатов принимать в Союз новые штаты, помимо тринадцати штатов, которые уже существовали на момент вступления Конституции в силу . Конституция вступила в силу 21 июня 1788 года в девяти штатах, которые ее ратифицировали, а федеральное правительство США начало свою деятельность в соответствии с ней 4 марта 1789 года, когда она вступила в силу в 11 из 13 штатов. [1] С тех пор в Союз было принято 37 штатов. Каждый новый штат принимался на равных основаниях с уже существующими. [2]

Из 37 штатов, принятых в Союз Конгрессом, все, кроме шести, были созданы в пределах существующих организованных инкорпорированных территорий США . Штат, созданный таким образом, может охватывать всю территорию или ее часть. Когда население территории или региона достигало достаточной численности и заявляло о своем желании стать штатом федеральному правительству, Конгресс в большинстве случаев принимал уполномочивающий акт , разрешающий народу этой территории или региона разработать предлагаемую конституцию штата в качестве шага к приему в Союз. Использование уполномочивающего акта было обычной исторической практикой, но несколько штатов были приняты в Союз без него.

Во многих случаях разрешающий акт детализирует механизм, посредством которого территория будет принята в качестве штата после ратификации ее конституции и выборов должностных лиц штата. Хотя использование такого акта является традиционной исторической практикой, несколько территорий разработали конституции для представления в Конгресс без разрешающего акта, но впоследствии были приняты. Общая схема процесса была установлена ​​Законом о земле 1784 года и Северо-западным указом 1787 года , которые оба предшествовали Конституции США.

Пункт о принятии в Союз запрещает создание новых штатов из частей существующих штатов без согласия всех затронутых штатов и Конгресса. Основной целью этого предостережения было предоставить четырем восточным штатам , которые все еще имели претензии на западные земли (Коннектикут, Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния), право вето в отношении того, могут ли их западные округа стать штатами. [3] С тех пор этот пункт выполнял ту же функцию каждый раз, когда возникало предложение о разделе существующего штата или штатов .

Текст

Статья IV, Раздел 3, Пункт 1:

Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и ни один штат не может быть образован путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса. [4]

Фон

Порядок, в котором первоначальные 13 штатов ратифицировали конституцию, а затем порядок, в котором остальные штаты были приняты в союз.

Статьи Конфедерации

В период с 1781 по 1789 год Соединенными Штатами управлял однопалатный Конгресс, Конгресс Конфедерации , который действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Статьями Конфедерации , первой конституцией страны. 11-я Статья разрешала Конгрессу принимать в Союз новые штаты при условии согласия девяти штатов. Согласно Статьям, каждый штат подавал один голос по каждой предлагаемой в Конгрессе мере.

В этот период Конгресс Конфедерации принял два постановления, регулирующих прием новых штатов в Союз. Первым таким постановлением был Указ о земле 1784 года, принятый 23 апреля 1784 года. [5] Томас Джефферсон был его главным автором. Указ призывал к тому, чтобы земля (недавно подтвержденная как часть Соединенных Штатов Парижским договором ) к западу от Аппалачских гор , к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи в конечном итоге была разделена на десять штатов. Как только определенная территория достигала 20 000 жителей, она могла созвать конституционный конвент и сформировать временное правительство . Затем, после принятия конституции штата, которая подтверждала, что новый штат навсегда станет частью Конфедерации, он принимался на равных основаниях со всеми другими штатами на основе большинства голосов в Конгрессе. [5] Условия для нового штата диктовали, что он будет подчиняться Статьям Конфедерации и актам Конгресса; будут подлежать уплате федеральных долгов; не будут облагаться налогом федеральная собственность в пределах границ штата или не будут облагаться налогом нерезиденты по более высокой ставке, чем резиденты; и будут иметь республиканскую форму правления . [5] Первоначальный проект указа Джефферсона давал названия предлагаемым штатам и содержал положение о том, что «после 1800 года ни в одном из них не будет ни рабства, ни подневольного труда». [6]

Ордонанс 1784 года был заменен три года спустя Северо-Западным ордонансом 1787 года. Принятый Конгрессом Конфедерации 13 июля 1787 года, он создал Северо-Западную территорию , первую организованную инкорпорированную территорию Соединенных Штатов. Северо-Западный ордонанс (статья V) предусматривал принятие нескольких новых штатов из ее границ:

На указанной территории должно быть образовано не менее трех и не более пяти штатов [...] И всякий раз, когда в каком-либо из указанных штатов будет проживать шестьдесят тысяч свободных жителей, такой штат должен быть принят его делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях и должен иметь право сформировать постоянную конституцию и правительство штата: при условии, что конституция и правительство, которые должны быть сформированы, будут республиканскими и соответствовать принципам, содержащимся в настоящих статьях; и, насколько это может соответствовать общим интересам конфедерации, такой прием должен быть разрешен в более ранний период и когда в штате будет меньше свободных жителей, чем шестьдесят тысяч. [7]

Пока действовали Статьи Конфедерации, Конгресс рассматривал различные постановления о принятии в Союз новых штатов, ни одно из которых не было одобрено:

  • 20 августа 1781 года Конгресс принял резолюцию, устанавливающую условия, на которых Республика Вермонт (в то время де-факто, но непризнанное суверенное государство ) могла войти в Союз. Ей нужно было только отказаться от своих претензий на территорию к западу от озера Шамплейн и к востоку от реки Коннектикут . [8] В феврале 1782 года законодательный орган Вермонта согласился с этими условиями. Однако принятию Вермонта воспротивился Нью-Йорк , который заявил о спорном требовании к региону и, следовательно, успешно сопротивлялся предлагаемому принятию.
  • 16 мая 1785 года в Конгресс была внесена резолюция о принятии Франкленда (позже измененного на Франклин) в Союз. В конце концов, семь штатов проголосовали за принятие того, что должно было стать 14-м штатом. Однако это было меньше девяти штатов, требуемых Статьями Конфедерации. Предложенный штат был расположен на территории, которая сегодня является Восточным Теннесси , и на территории к западу от Аппалачских гор , которая была предложена Северной Каролиной в качестве уступки Конгрессу, чтобы помочь выплатить долги, связанные с Войной за независимость . Он продолжал существовать как внелегальный штат до середины 1788 года, когда Северная Каролина вновь взяла на себя полный суверенитет над этой территорией. В 1790 году, когда Северная Каролина снова уступила регион, территория, включавшая Франклин, стала частью Юго-Западной территории , предшественника штата Теннесси .
  • В июле 1788 года Конгресс начал обсуждение вопроса о том, принимать ли Кентукки в Союз. [9] Кентукки тогда был частью Вирджинии . Законодательное собрание Вирджинии дало согласие на создание нового штата из своего западного округа. Однако, когда Конгресс начал обсуждать этот вопрос, они получили уведомление о том, что Нью-Гэмпшир ратифицировал Конституцию, став девятым штатом, сделавшим это, в результате чего она вступила в силу в ратифицировавших штатах. Вместо этого Конгресс принял резолюцию, в которой говорилось, что «нецелесообразно» принимать новый штат при таких обстоятельствах, и что этот вопрос следует отложить до тех пор, пока не будет создано федеральное правительство в соответствии с Конституцией.

Считающийся одним из важнейших законодательных актов Конгресса Конфедерации, [10] Северо-Западный ордонанс создал прецедент, по которому федеральное правительство будет суверенным и будет расширяться на запад за счет принятия новых штатов, а не за счет расширения существующих штатов и их установленного суверенитета в соответствии со Статьями Конфедерации. Никаких новых штатов не было образовано на Северо-Западной территории ни в одном из этих ордонансов. В 1789 году 1-й Конгресс Соединенных Штатов подтвердил Северо-Западный ордонанс с небольшими изменениями. [11] Северо-Западная территория существовала до 1803 года, когда ее юго-восточная часть была принята в Союз как штат Огайо , а остальная часть была реорганизована.

Конституционный Конвент 1787 г.

На Конституционном конвенте 1787 года предложение включить фразу «новые штаты принимаются на тех же условиях, что и первоначальные штаты» в положение о новых штатах было отклонено. Это предложение взяло бы политику, сформулированную в Указе 1784 года, и сделало бы ее конституционным императивом. Многие делегаты возражали против включения этой фразы, опасаясь, что политическая власть будущих новых западных штатов в конечном итоге превзойдет власть существующих восточных штатов.

Делегаты, понимая, что число штатов неизбежно увеличится, [12] согласились включить в этот пункт формулировку, исключающую образование нового штата из уже существующего без согласия существующего штата, а также Конгресса. [3] Предполагалось, что Кентукки (который был частью Вирджинии), Франклин (который был частью Северной Каролины, а позже стал частью Юго-Западной территории), Вермонт (на который Нью-Йорк заявил спорное требование) и Мэн (который был частью Массачусетса ) станут штатами. В результате этого компромисса новым отколовшимся штатам разрешено присоединяться к Союзу, но только с соответствующего согласия. [13]

Доктрина равноправия

Вскоре после вступления в силу новой Конституции Конгресс принял Вермонт и Кентукки на равных условиях с существующими 13 штатами и впоследствии формализовал это условие в своих актах о приеме последующих штатов. Таким образом, Конгресс, используя дискреционные полномочия, предоставленные составителями, принял политику равного статуса для всех вновь принятых штатов. [3] Конституционный принцип, вытекающий из этих действий, известен как доктрина равноправия . С ростом защиты прав штатов в довоенный период Верховный суд заявил в деле Лесси Полларда против Хагана (1845), что Конституция предписывала прием новых штатов на основе равенства. [2]

Процесс приема

В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2022 год рассматриваются правовые процедуры приема в Союз.

Исторически большинство новых штатов, образованных Конгрессом, были созданы из организованной инкорпорированной территории США, созданной и управляемой Конгрессом в соответствии с его полномочиями в соответствии со статьей IV, разделом 3, пунктом 2 Конституции. [14] В некоторых случаях целая территория становилась штатом; в других случаях некоторая часть территории становилась штатом. В большинстве случаев организованное правительство территории объявляло о настроении ее населения в пользу статуса штата, обычно путем референдума. Затем Конгресс уполномочивал это правительство организовать конституционный съезд для написания конституции штата . После принятия этой конституции населением территории, а затем Конгрессом, Конгресс простым большинством голосов принимал совместную резолюцию о предоставлении статуса штата. Затем Президент Соединенных Штатов подписывал резолюцию и выпускал прокламацию, объявляющую о присоединении нового штата к Союзу. Хотя Конгресс, который имеет высшую власть над приемом новых штатов, обычно следовал этой процедуре, были случаи, когда он этого не делал. [15] [16] [17]

Конгресс не обязан принимать штаты, даже в тех областях, население которых выражает желание стать штатом. В одном случае мормонские пионеры в Солт-Лейк-Сити пытались основать штат Дезерет в 1849 году. Он просуществовал чуть более двух лет и так и не был одобрен Конгрессом. В 1905 году лидеры пяти цивилизованных племен (чероки, чикасо, чокто, крики и семинолы) на Индейской территории предложили основать штат Секвойя как средство сохранения контроля над своими землями. [18] Предложенная конституция в конечном итоге провалилась в Конгрессе. Вместо этого Индейская территория была включена в новый штат Оклахома в 1907 году.

Некоторые территории США существовали лишь недолгое время, прежде чем стать штатами, в то время как другие оставались территориями в течение десятилетий. Самой короткоживущей была территория Алабамы, просуществовавшая 2 года, в то время как территории Нью-Мексико и Гавайи существовали более 50 лет. Вступление нескольких штатов в Союз было отложено из-за осложняющих факторов. Среди них территория Мичиган , которая подала прошение в Конгресс о предоставлении статуса штата в 1835 году, не была принята в Союз до 1837 года из-за пограничного спора с соседним штатом Огайо. Независимая Республика Техас запросила присоединение к Соединенным Штатам в 1837 году, но опасения по поводу потенциального конфликта с Мексикой задержали принятие Техаса на девять лет. [19] Кроме того, статус штата для территории Канзас был отложен на несколько лет (1854–1861) из-за серии внутренних ожесточенных конфликтов с участием антирабовладельческих и прорабовладельческих фракций.

После установления большинство границ штатов, за редкими исключениями, были в целом стабильны. Известные исключения включают: различные части (западные земельные претензии) нескольких первоначальных штатов, уступленные в течение нескольких лет федеральному правительству, которое в свою очередь стало Северо-Западной территорией, Юго-Западной территорией и территорией Миссисипи ; уступка Мэрилендом и Вирджинией земли в 1791 году для создания округа Колумбия (часть Вирджинии была возвращена в 1847 году); и создание, по крайней мере, трех раз, нового штата ( Кентукки , Мэн и Западная Вирджиния ) из региона существующего штата (Вермонт был создан из того, что спорно считалось частью Нью-Йорка и не было принято, пока Нью-Йорк не дал на это согласия); Два крупных присоединения к Неваде , которая стала штатом в 1864 году, были сделаны в 1866 и 1867 годах. За эти годы было сделано множество мелких корректировок границ штата в результате улучшенных обследований, разрешения неоднозначных или спорных определений границ или небольших взаимно согласованных корректировок границ для административного удобства или других целей. [20] Одним из примечательных примеров является дело Нью-Джерси против Нью-Йорка , в котором Нью-Джерси выиграл примерно 90% острова Эллис у Нью-Йорка в 1998 году. [21]

Штаты, которые никогда не были частью организованной территории США

Штаты, которые никогда не входили в организованную территорию США.

Помимо первоначальных 13 штатов, шесть последующих штатов никогда не входили в организованную инкорпорированную территорию США:

  • Вермонт, признанный 4 марта 1791 года, был образован из территории Вермонтской Республики (ранее известной как Гранты Нью-Гэмпшира ). На эту территорию также претендовал Нью-Йорк. Возникший спор привел к возникновению Green Mountain Boys и последующему созданию Вермонтской Республики. Претензии Нью-Гэмпшира на эту землю были аннулированы в 1764 году королевским указом Георга III , а 6 марта 1790 года штат Нью-Йорк уступил свои претензии Вермонту за 30 000 испанских долларов . [22]
  • Кентукки, принятый 1 июня 1792 года, был отделен от Вирджинии (ранее ее западный округ округов Кентукки ). Генеральная Ассамблея Вирджинии приняла законодательство 18 декабря 1789 года, отделяя ее «Округ Кентукки» от остальной части штата и одобряя его статус штата. [23] [24]
  • Мэн, принятый 15 марта 1820 года, был отделен от Массачусетса (ранее округ Мэн , его северный эксклав ). 19 июня 1819 года Генеральный суд Массачусетса принял закон о предоставлении полномочий, согласившись на отделение округа Мэн от остальной части штата (действие, одобренное избирателями в Мэне 19 июля 1819 года); затем, 25 февраля 1820 года, принял последующую меру, официально признав факт неизбежного получения Мэном статуса штата. [23] Акт Конгресса, устанавливающий Мэн в качестве 23-го штата, был частью Миссурийского компромисса 1820 года. [25]
  • Техас, принятый 29 декабря 1845 года, был образован из территории Республики Техас после присоединения республики к Соединенным Штатам ранее в 1845 году. [26]
  • Калифорния , принятая 9 сентября 1850 года, была образована из неорганизованной территории, уступленной Соединенным Штатам Мексикой по Договору Гваделупе-Идальго 1848 года в конце мексикано-американской войны. Акт Конгресса, устанавливающий Калифорнию как 31-й штат, был частью Компромиссного соглашения 1850 года . [27]
  • Западная Вирджиния , признанная 20 июня 1863 года во время Гражданской войны, была отделена от Вирджинии (ранее ее северо-западный транс- Аллегейский регион). Генеральная Ассамблея восстановленного правительства Вирджинии приняла закон 13 мая 1862 года, предоставляющий разрешение на создание Западной Вирджинии. [28] [29] Позднее, своим постановлением в деле Вирджиния против Западной Вирджинии (1871), Верховный суд неявно подтвердил, что отколовшиеся округа Вирджинии имели надлежащие согласия, необходимые для того, чтобы стать отдельным штатом. [30]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "4 марта: забытый великий день в американской истории". Constitution Daily . Филадельфия: Национальный центр конституции . 4 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 24 февраля 2018 г. Получено 21 октября 2015 г.
  2. ^ ab "Доктрина равенства государств". Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 5 апреля 2016 г.
  3. ^ abc Forte, David F. "Essays on Article IV: New States Clause". The Heritage Guide to the Constitution . Washington, DC: The Heritage Foundation . Получено 5 апреля 2016 г.
  4. ^ «Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и толкование, столетнее издание, промежуточное издание: анализ дел, рассмотренных Верховным судом Соединенных Штатов по состоянию на 26 июня 2013 года» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство правительства США. 2013. С.  16–17 . Получено 5 апреля 2016 г.
  5. ^ abc Grupo de Investigadores Puertorriqueños (1984). Прорыв от колониализма: междисциплинарное исследование государственности . Том. 1. Университет Пуэрто-Рико. стр.  20–22 . ISBN. 9780847724895. OCLC  836947912.
  6. ^ «Отчет Комитета по Западной территории Конгрессу Соединенных Штатов». Видение Запада: Томас Джефферсон и корни Льюиса и Кларка . Университет Небраски–Линкольна и Университет Вирджинии . 1 марта 1784 г. Получено 7 апреля 2016 г.
  7. ^ "Northwest Ordinance; July 13, 1787". Проект Авалон . Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 17 февраля 2014 г.
  8. ^ Мелло, Роберт А. (2014). Моисей Робинсон и основание Вермонта . Историческое общество Вермонта.
  9. ^ Васан, Кесаван (2002). «Когда Статьи Конфедерации перестали быть законом?». Notre Dame Law Review . 78 (1).
  10. ^ "Northwest Ordinance". loc.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Библиотека Конгресса . Получено 19 апреля 2016 г. .
  11. ^ Хорсман, Реджинальд (осень 1989). «Северо-западный ордонанс и формирование расширяющейся республики». Журнал истории Висконсина . 73 (1). Историческое общество Висконсина : 21–32 . JSTOR  4636235.
  12. ^ "Madison Debates, July 23, 1787". Нью-Хейвен, Коннектикут: Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 20 августа 2016 г.
  13. ^ Кесаван, Васан; Полсен, Майкл Стоукс (март 2002 г.). «Является ли Западная Вирджиния неконституционной?». California Law Review . 90 (2). Калифорнийский университет, Беркли, Юридическая школа : 395. doi :10.2307/3481282. JSTOR  3481282. Архивировано из оригинала 26 марта 2018 г. Получено 25 марта 2018 г.
  14. ^ «Имущество и территория: полномочия Конгресса». Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 8 апреля 2016 г.
  15. ^ Huddle, FP (1946). «Прием новых штатов». Editorial Research Reports . CQ Press . doi :10.4135/cqresrre1946032000 . Получено 17 мая 2017 г.
  16. ^ «Как территория становится государством?». www.puertoricoreport.com . Puerto Rico Report. 23 ноября 2018 г. Получено 27 ноября 2019 г.
  17. ^ "Последний раз, когда Конгресс создал новый штат". constitutioncenter.org . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный центр конституции. 12 марта 2020 г. Получено 9 ноября 2020 г.
  18. ^ "The Choctaw". Музей Ред-Ривер. 2005. Архивировано из оригинала 15 июня 2009 года . Получено 4 августа 2009 года .
  19. ^ Уиндерс, Ричард Брюс (2002). Кризис на Юго-Западе: Соединенные Штаты, Мексика и борьба за Техас. Rowman & Littlefield. С. 82, 92. ISBN 978-0-8420-2801-1– через Google Книги .
  20. ^ Штейн, Марк (2008). Как Штаты получили свои очертания . Нью-Йорк: HarperCollins. С. xvi, 334. ISBN 9780061431395.
  21. ↑ Гринхаус, Линда (27 мая 1998 г.). «Вердикт по острову Эллис: постановление; Высокий суд отдает Нью-Джерси большую часть острова Эллис». The New York Times . Получено 2 августа 2012 г.
  22. ^ "The 14th State". Vermont History Explorer . Барре, Вермонт: Vermont Historical Society . Получено 5 апреля 2016 г.
  23. ^ ab "Официальная история названий и статусов нескольких штатов и территорий США". TheGreenPapers.com .
  24. ^ "Кентукки". history.com . A+E Networks . Получено 25 марта 2018 г. .
  25. ^ "Сегодня в истории – 15 марта: штат сосновых деревьев". Вашингтон, округ Колумбия: Библиотека Конгресса . Получено 5 апреля 2016 г.
  26. ^ «Аннексия Техаса, мексикано-американская война и договор Гваделупе-Идальго, 1845–1848». history.state.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Офис историка, Институт дипломатической службы, Государственный департамент США . Получено 8 сентября 2019 г. .
  27. ^ "День приема в Калифорнию 9 сентября 1850 года". parks.ca.gov . Сакраменто, Калифорния: Департамент парков и отдыха Калифорнии . Получено 8 сентября 2019 года .
  28. ^ Хаганс, Джон Маршалл (1891). Краткий очерк об основании и формировании штата Западная Вирджиния с территории Вирджинии. Butler printing company. стр. 73. Получено 8 сентября 2019 г. – через интернет-архив, оцифровано 14 сентября 2006 г.
  29. ^ "A State of Convenience: The Creation of West Virginia, Chapter Twelve, Reorganized Government of Virginia Approves Separation". Wvculture.org . Отдел культуры и истории Западной Вирджинии. Архивировано из оригинала 7 апреля 2010 г. Получено 5 апреля 2016 г.
  30. ^ "Вирджиния против Западной Вирджинии 78 US 39 (1870)". Justia.com . Маунтин-Вью, Калифорния . Получено 5 апреля 2016 г. .

Дальнейшее чтение

  • Соединенные Штаты: история государственности пятидесяти Соединенных Штатов , три тома, под редакцией Бенджамина Ф. Ширера, Greenwood Press, Вестпорт, Коннектикут, 2004, ISBN 0-313-32703-3 
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Прием_в_Союз&oldid=1247850795"