501(h) выборы
Процедура в налоговом законодательстве США

Выборы 501 (h) или выборы Конабла — это процедура в налоговом законодательстве США, которая позволяет некоммерческой организации 501(c)(3) участвовать в лоббировании, ограниченном только финансовыми расходами на это лоббирование, независимо от его общего масштаба. Это позволяет организациям, принимающим выборы 501(h), потенциально выполнять большой объем лоббирования, если это делается с использованием волонтерского труда или недорогими средствами. Выборы 501(h) доступны большинству типов организаций 501(c)(3), которые не являются церквями или частными фондами . Они были введены представителем Барбером Конаблом в рамках Закона о налоговой реформе 1976 года и кодифицированы как 26 USC  § 501(h) , а соответствующие правила Налоговой службы (IRS) были окончательно утверждены в 1990 году.

Ограничения на лоббирование

Фотография неоклассического здания штаб-квартиры Налоговой службы в Вашингтоне, округ Колумбия.
Служба внутренних доходов (на фото штаб-квартира) регулирует лоббирование организациями, освобожденными от налогов. Большинство организаций 501(c)(3) могут перейти от субъективного «теста существенной части» к объективному «тесту расходов», сделав выбор 501(h).

Организации 501(c)(3), названные в честь раздела Налогового кодекса , который их определяет, являются некоммерческими организациями США с преимущественно благотворительными, образовательными или религиозными миссиями. Они составляют 74% всех организаций, освобожденных от налогов, по состоянию на 2013 год. [1]

По умолчанию организации 501(c)(3) подпадают под положение о том, что «никакая существенная часть деятельности [не может] вести пропаганду или иным образом пытаться повлиять на законодательство». Этот тест, называемый тестом существенной части , является субъективным и не определен точно IRS, что потенциально затрудняет для организаций, занимающихся пропагандой политики, определение того, соблюдают ли они закон. Для организаций, которые прошли выборы 501(h), этот тест заменяется тестом расходов , который основан только на годовых финансовых расходах, без каких-либо других ограничений на масштабы их лоббистской деятельности. Организация может пройти выборы 501(h), подав одностраничную форму в IRS, которая остается в силе до тех пор, пока организация не отменит ее. [2] [3] Выборы 501(h) недоступны для церквей или частных фондов . [4]

Лоббирование определяется как попытка повлиять на законодательство и делится на две категории. Первая, прямое лоббирование , происходит посредством общения с любым членом или сотрудником Конгресса , или законодательного органа штата или местного органа, или любым правительственным чиновником, участвующим в формулировании законодательства. Вторая, лоббирование низовых кругов , пытается повлиять на мнение широкой общественности о законодательстве, хотя некоторые сообщения собственным членам организации исключены из этой классификации. [ 3] [5] [6]

Лимит расходов на лоббирование рассчитывается как доля от общих расходов организации, не облагаемых налогом. Для организаций с общими расходами, не облагаемыми налогом, в размере 500 000 долларов США или менее в данном году на лоббирование может быть потрачено не более 20% от этой суммы. Для организаций с более высокими расходами, не облагаемыми налогом, допускается уменьшение процентных ставок, при этом в конечном итоге достигается абсолютный лимит расходов в размере 1 000 000 долларов США. Расходы на лоббирование сверх разрешенной суммы облагаются акцизным налогом в размере 25%, а чрезмерное лоббирование в течение четырехлетнего периода может привести к потере статуса освобождения от налогов. [4] Этот лимит применяется к сумме прямых и низовых расходов на лоббирование. Низовое лоббирование также имеет свой собственный лимит, который составляет одну четверть от общего лимита лоббирования. [3] [5] Независимо от статуса 501(h), организации 501(c)(3) не могут участвовать в избирательных кампаниях или поддерживать конкретных кандидатов на должность, запрет, который действует с момента принятия поправки Джонсона в 1954 году. Кроме того, средства, полученные из федерального правительства или частных фондов грантов или контрактов, никогда не могут быть использованы для лоббирования. [7] [8] [9]

Эффекты

Пределы расходов обеспечивают безопасную гавань для некоммерческих организаций, занимающихся пропагандой политики. Поскольку ограничение выражается исключительно в долларовых суммах, организации могут эффективно осуществлять большой объем лоббирования, если это делается посредством волонтерского труда или с помощью недорогих средств массовой информации, таких как электронная почта или веб-сайты . [10] Однако выборы 501(h) невыгодны для очень крупных некоммерческих организаций, чьи расходы на лоббирование превышают общий лимит в размере 1 000 000 долларов или лимит на лоббирование на низовом уровне в размере 250 000 долларов. Эти организации все еще могут оправдать расходы как незначительные, если их операционный бюджет намного больше, хотя это влечет за собой повышенный риск. [2]

Многочисленные комментаторы назвали лоббирование некоммерческих организаций полезным, поскольку оно уравновешивает лоббирование коммерческих корпораций. Профессор политологии Университета Тафтса Джеффри Берри написал в The Washington Post , что, учитывая, что многие некоммерческие организации являются поставщиками медицинских или социальных услуг, «они являются пехотинцами в в основном частной системе, которая предоставляет критически важные услуги обездоленным. Они часто ближе к проблемам — и решениям — чем политики в мэриях, столицах штатов и Вашингтоне». [11] Первоначально принимая это положение, Конгресс намеревался увеличить поток информации от некоммерческих организаций к законодательному процессу. Сенатор Эдмунд Маски сказал о ранней версии законопроекта о реформе лоббирования в 1971 году, что «основополагающее значение для нашей конституционной системы имеет то, что [организации, освобожденные от налогов] должны иметь равный доступ наряду с бизнес-группами и другими при представлении своих взглядов Конгрессу». [10]

Тем не менее, по состоянию на 2009 год, только 1,3 процента организаций, имеющих право на участие в выборах 501(c)(3), приняли участие в выборах 501(h) согласно одному подсчету. [10] Опрос некоммерческих организаций, проведенный в 2003 году, выявил широко распространенное, но ошибочное мнение о том, что некоммерческим организациям запрещено заниматься политической пропагандой любого рода, при этом они мало осведомлены о выборах 501(h). [11] Это объясняется длительным промежутком между принятием положения Конгрессом в 1976 году и публикацией окончательных правил Налоговой службой США в 1990 году и сложностью положений 501(h), [10] а также отсутствием интереса Налоговой службы США в обнародовании положения. [11]

Опрос исполнительных директоров некоммерческих организаций в Бостоне, проведенный в 2013 году , показал, что организации в 6,3 раза чаще занимались пропагандой политики, если они прошли выборы 501(h), чем те, кто этого не сделал. [12]

История

Портрет представителя Барбера Конабла, мужчины лет 50, одетого в костюм и очки в толстой оправе.
Представитель Барбер Конабл ввел выборы 501(h) как часть Закона о налоговой реформе 1976 года .

Фон

Ограничения на лоббирование некоммерческих организаций датируются постановлениями Министерства финансов 1919 года. [11] Эти постановления лишили статуса освобождения от налогов организации, которые занимались «распространением противоречивой пропаганды», что включало политическую пропаганду. В влиятельном деле 1930 года Сли против Комиссара статус освобождения от налогов Американской лиги контроля рождаемости был отменен из-за публикации ею журнала, поддерживающего отмену законов о контроле рождаемости, несмотря на ее другую благотворительную деятельность. [13]

Тест на существенную часть был принят как часть Закона о доходах 1934 года . Одним из оправданий этого ограничения было то, что пожертвование денег для влияния на законодательство было «эгоистичным» и не благотворительным, если это улучшало личные интересы доноров, хотя отсутствие полного запрета на лоббирование подразумевало, что неэгоистичное лоббирование могло быть разрешено. [14] Последующие дела, важные для политической пропаганды некоммерческими организациями, включают Seasongood против Commissioner , Speiser против Randall и Cammarano против United States . В 1966 году статус Sierra Club , освобожденного от налогов, был отменен в громком деле из-за его публикаций рекламы в The New York Times и The Washington Post, выступающей против строительства плотин в Гранд-Каньоне . [15]

Принятие закона

Выборы 501(h) были введены в действие Законом о налоговой реформе 1976 года , который был представлен представителем Барбером Конаблом после нескольких попыток ввести различные аналогичные положения, начиная с 1969 года. Было дано несколько обоснований механики нового варианта: исправление неопределенности теста существенной части; обеспечение того, чтобы малые организации не были более ограничены, чем крупные; предоставление налогового штрафа за первоначальные нарушения вместо немедленной потери статуса освобождения от налогов; и увеличение лоббистского влияния некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими, последние из которых в то время могли вычитать свои расходы на лоббирование. [16]

Правила IRS, реализующие специфику выборов 501(h), не были окончательно доработаны до 1990 года. [10] [11] Первоначальное предложение правил 1987 года подверглось критике за то, что было слишком широким в том, что представляло собой лоббирование на низовом уровне, например, включение упоминания законодательства в письмо о сборе средств или разрешение членам аудитории на публичных форумах публично выражать мнения о законодательстве, что привело бы к тому, что вся стоимость этих мероприятий была бы отнесена к расходам на лоббирование. Общественная реакция на предлагаемые правила привела к слушаниям в Конгрессе в Подкомитете по надзору Палаты представителей по путям и средствам в марте 1987 года, за которыми последовало создание консультативного совета в IRS для пересмотра предлагаемых правил. Окончательные правила 1990 года были менее строгими, исключая сообщения о сборе средств из лоббистской деятельности и устанавливая четырехлетнее окно для нарушений, прежде чем статус освобождения от налогов будет отозван. [17]

Ссылки

  1. ^ Суини, Дебора (23 апреля 2014 г.). «5 самых популярных типов 501(c)». Business.com . Получено 6 декабря 2016 г. .
  2. ^ ab "Taking the 501(h) election". Национальный совет некоммерческих организаций . 17 января 2015 г. Получено 3 декабря 2016 г.
  3. ^ abc Sorrells, R. Michael (10 февраля 2014 г.). «Лоббирование публичными благотворительными организациями: безопасная гавань 501(h)». Nonprofit Accounting Basics . Greater Washington Society of CPAs Educational Foundation . Получено 3 декабря 2016 г.
  4. ^ ab "Измерение лоббистской деятельности: тест расходов". Налоговая служба США. 28 марта 2016 г. Получено 3 декабря 2016 г.
  5. ^ ab "Инструкции для Приложения C (Форма 990 или 990-EZ)" (PDF) . Налоговая служба США. 2016 . Получено 4 декабря 2016 г. .
  6. ^ "Лоббирование". Налоговая служба США. 4 марта 2016 г. Получено 6 декабря 2016 г.
  7. ^ «Ограничение вмешательства в политическую кампанию разделом 501(c)(3) «Освобожденные от уплаты налогов организации». Налоговая служба США. 13 сентября 2016 г. Получено 6 декабря 2016 г.
  8. ^ Верник, Джон С. (1999). «Лоббирование и защита общественного здоровья: каковы ограничения для некоммерческих организаций?». Американский журнал общественного здравоохранения . 89 (9): 1426– 9. doi :10.2105/AJPH.89.9.1425. PMC 1508760. PMID  10474565 . 
  9. ^ Клапач, Джозеф С. (1999). «Не занимайся политикой: принципиальный подход к запрету политической предвыборной деятельности в разделе 501 (C)(3)». Cornell Law Review . 84 (2): 510 – через Юридическую библиотеку Корнеллского университета.
  10. ^ abcde Мэнни, Джилл С. (2012). «Некоммерческая законодательная речь: согласование политики, права и реальности». Case Western Reserve Law Review . 62 (3): 772– 773, 780– 781, 788 – через CWRU School of Law Scholarly Commons.
  11. ^ abcde Берри, Джеффри М. (30 ноября 2003 г.). «Закон о лоббировании более благотворительен, чем они думают». The Washington Post . стр. B1.
  12. ^ MacIndoe, Heather; Whalen, Ray (2013). «Специалисты, универсалы и пропаганда политики благотворительными некоммерческими организациями». Журнал социологии и социального обеспечения . 40 (2): 129, 137 – через University of Western Michigan ScholarWorks.
  13. ^ Салливан, Томас В. (1994). Определение границ лоббистской деятельности для организаций, подпадающих под действие Кодекса IRS 501 (c) (3) (диссертация MPA). Университет Монтаны. С.  7–9 . Получено 4 декабря 2016 г.
  14. ↑ Мэнни, стр. 765.
  15. ↑ Салливан, стр. 16–19, 22.
  16. ↑ Мэнни, стр. 769–772, 776.
  17. ↑ Салливан, стр. 39–50.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=501(h)_election&oldid=1104334474"