Аукцион по продаже индийского телекоммуникационного спектра

В Индии Департамент телекоммуникаций (DoT) проводит аукционы лицензий на электромагнитный спектр . Индия была среди первых стран, принявших аукционы спектра, начав их в 1994 году.

Телекоммуникационная компания, желающая предлагать услуги в любом из 22 телекоммуникационных округов Индии, должна приобрести лицензию Unified Access Services (UAS) для работы в этом округе. Лицензии выдаются на аукционах. UAS, введенная в ноябре 2003 года, действительна в течение 20 лет, который может быть продлен еще на 10 лет один раз на лицензию в каждом округе. ^[1] Первоначально оператору мобильной связи, получившему лицензию на работу в любом из 22 телекоммуникационных округов Индии, выделялись частоты в этом округе на фиксированный период времени. После истечения срока действия лицензии компания должна была подать заявку на ее продление. Новая политика в области телекоммуникаций, объявленная правительством в 2011 году, отделила спектр от лицензий. В результате, когда оператор продлевает свою лицензию, он также должен отдельно платить за спектр. ^[2]

Первый аукцион по распределению спектра телекоммуникаций в Индии состоялся в 1994 году. Аукционы проводились снова в 1997, 2000 и 2001 годах. Спектр в диапазоне 900 МГц выставлялся на аукцион во все эти годы, за исключением 2001 года, в то время как спектр в диапазоне 1800 МГц был впервые выставлен на аукцион в 2001 году. После аукциона 2001 года правительство отказалось от практики аукционов в пользу административной модели распределения. В рамках этой модели правительство выбирало компании, которые, по его мнению, были лучше всего подготовлены к развитию телекоммуникационной инфраструктуры Индии. ^[3] Окончательное распределение 900 МГц состоялось в 2004 году по новой модели. Эта политика привела к распределению спектра по гораздо более низким ценам, чем это было сделано на аукционах. Например, Reliance заплатила 12,25 крор и 58,49 крор в 1995 году за спектр 4,4 МГц в Западной Бенгалии и Ориссе соответственно. В 2004 году Airtel получила такое же количество спектра в тех же округах за 1 крор и 4,4 крор соответственно. ^[4]

В 2008 году 122 новые лицензии 2G UAS были выданы телекоммуникационным компаниям в порядке живой очереди по цене 2001 года. Согласно обвинительному листу Центрального бюро расследований (CBI), было нарушено несколько законов и даны взятки в пользу определенных фирм при выдаче лицензий на спектр 2G. Согласно аудиту CAG , лицензии были выданы не имеющим на это права корпорациям, тем, у кого не было опыта работы в телекоммуникационном секторе (таким как Unitech и Swan Telecom) ^[5], и тем, кто скрывал соответствующую информацию. ^{[6] [7]} Коалиционное правительство Индийского национального конгресса занижало цены для мобильных телефонных компаний за лицензии на распределение частот , которые они затем использовали для создания подписок на спектр 2G для сотовых телефонов. Разница между собранными деньгами и теми, которые должны быть собраны, была оценена Контролером и Генеральным аудитором Индии в 1,76 триллиона рупий (20 миллиардов долларов США) на основе цен на аукционах спектра 3G и BWA в 2010 году. ^[8] В обвинительном заключении, поданном 2 апреля 2011 года Центральным бюро расследований, убыток был оценен в 309 845,5 миллионов рупий (3,6 миллиарда долларов США). ^[9]

2 февраля 2012 года Верховный суд Индии вынес решение по делу о публичном интересе (PIL), связанному с делом о спектре 2G. Суд объявил распределение спектра «неконституционным и произвольным», отменив 122 лицензии, выданные в 2008 году при А. Радже ( министре связи и информационных технологий с 2007 по 2009 год ), главном обвиняемом должностном лице. ^[10] Суд постановил, что Раджа «хотел оказать поддержку некоторым компаниям за счет государственной казны» и «фактически раздарил важные национальные активы». ^[11] 3 августа 2012 года после директивы Верховного суда правительство Индии пересмотрело базовую цену для аукционов 5-МГц спектра 2G до 140 млрд рупий (1,6 млрд долларов США), увеличив ее стоимость до примерно 28 млрд рупий (320 млн долларов США) за МГц (что близко к оценке Генерального контролера и аудитора в 33,5 млрд рупий (390 млн долларов США) за МГц). ^{[12] [13]}

Первый аукцион был проведен в 1994 году. Правительство разделило страну на 23 телекоммуникационных округа и выдало лицензии и спектр двум операторам на округ. В четырех городских округах — Ченнаи, Дели, Калькутта и Мумбаи — DoT установил несколько предварительных условий, которым должны соответствовать потенциальные участники торгов, чтобы иметь право на участие в аукционе. Критерии включали финансовые ресурсы, надежность и инвестиции в исследования, а также такие конкретные детали, как скорость развертывания сети, ценообразование, качество и конкурентоспособность. ^[14]

Лицензии и спектр для оставшихся 19 телекоммуникационных кругов были проданы с аукциона и распределены в 1995 году. В этих кругах правительство требовало, чтобы все потенциальные претенденты имели иностранного партнера, чтобы иметь право. Правительство исходило из предположения, что ни одна индийская компания в то время не имела финансовых ресурсов и технических знаний для предоставления крупномасштабных мобильных услуг. ^{[14] [15]}

Два блока 4,4 МГц из диапазона 900 МГц для мобильных услуг на базе GSM были проданы на аукционе в 19 неметропольных округах. Однако процесс выявил непредвиденные проблемы с дизайном и правилами аукциона. Например, Koshika Telecom (работающая под торговой маркой Usha Fone) получила несколько лицензий, хотя лицензионный сбор составлял 15 миллиардов долларов, в то время как годовой оборот Koshika составлял всего 60 миллионов долларов. Также высказывались опасения относительно возможности монополии, если одна компания получит несколько лицензий. Чтобы решить эту проблему, правила аукциона были изменены, чтобы запретить одной компании работать более чем в 3 округах. Аукцион на диапазон 900 МГц был проведен снова по новым правилам. ^[14]

Спектральные аукционы проводились снова в 1997 и 2000 годах. В 1997 году государственному MTNL было выделено 4,4 МГц из 900 МГц спектра для начала услуг GSM. Другой государственный оператор BSNL получил спектр в 2000 году. ^[14]

Аукцион 2001 года был первым случаем, когда спектр в диапазоне, отличном от 900 МГц, был выставлен на аукцион в Индии. Правительство выставило на аукцион спектр в диапазоне 1800 МГц, используя трехступенчатый аукционный процесс. ^[4]

В 2010 году телекоммуникационный спектр 3G и 4G был выставлен на аукцион на высококонкурентных торгах. Победители получили спектр в сентябре, и Tata Docomo стал первым частным оператором, запустившим услуги 3G в Индии. ^[16] Правительство заработало ₹ 677 млрд (эквивалент ₹ 1,5 трлн или ₹ 18 млрд в 2023 году) на аукционе спектра 3G, а аукцион спектра широкополосной беспроводной связи принес доход в размере ₹ 385 млрд (эквивалент ₹ 860 млрд или ₹ 10 млрд в 2023 году) с общим доходом в ₹ 1062 млрд (эквивалент ₹ 2,4 трлн или ₹ 28 млрд в 2023 году) с обоих аукционов.

Участники

В аукционе приняли участие следующие частные компании:

• Эйртел
• Идея
• Релаенс Коммуникации
• С Тел
• Тата Телесервис
• Водафон Эссар

Государственные телекоммуникационные компании BSNL и MTNL также получили спектр, хотя они не участвовали в аукционе. ^[17] BSNL заплатила индийскому правительству ₹ ₹ ​​101,87 млрд (что эквивалентно ₹ 230 млрд или 2,6 млрд долларов США в 2023 году) за спектр в 20 округах, а MTNL получила спектр для услуг 3G в 2 округах, Дели и Мумбаи . ^[18]

Результаты

Аукцион продолжался 34 дня и состоял из 183 раундов торгов. Самым дорогим телекоммуникационным округом был Дели по цене ₹ 33169 миллионов за оператора. Пять самых дорогих округов: Дели , Мумбаи , Карнатака , Тамил Наду и Андхра-Прадеш . На их долю пришлось 65,56% от общего числа заявок. ^{[18] [19]}

Круг	Водафон	Бхарти Эйртел	Зависимость	Тата ДоКоМо	Идея	Эйрсел	С Тел	БСНЛ	МТНЛ	Общий
Андхра-Прадеш	Н	И	Н	Н	И	И	Н	И	Н	4
Ассам	Н	И	И	Н	Н	И	Н	И	Н	4
Бихар	Н	И	И	Н	Н	И	И	И	Н	5
Дели	И	И	И	Н	Н	Н	Н	Н	И	4
Гуджарат	И	Н	Н	И	И	Н	Н	И	Н	4
Харьяна	И	Н	Н	И	И	Н	Н	И	Н	4
Химачал-Прадеш	Н	И	И	Н	И	Н	И	И	Н	5
Джамму и Кашмир	Н	И	И	Н	И	И	Н	И	Н	5
Карнатака	Н	И	Н	И	Н	И	Н	И	Н	4
Керала	Н	Н	Н	И	И	И	Н	И	Н	4
Калькутта	И	Н	И	Н	Н	И	Н	И	Н	4
Мадхья-Прадеш	Н	Н	И	И	И	Н	Н	И	Н	4
Махараштра и Гоа	И	Н	Н	И	И	Н	Н	И	Н	4
Мумбаи	И	И	И	Н	Н	Н	Н	Н	И	4
Северо-Восток	Н	И	И	Н	Н	И	Н	И	Н	4
Орисса	Н	Н	И	Н	Н	И	И	И	Н	4
Пенджаб	Н	Н	И	И	И	И	Н	И	Н	5
Раджастхан	Н	И	И	И	Н	Н	Н	И	Н	4
Тамил Наду	И	И	Н	Н	Н	И	Н	И	Н	4
Уттар-Прадеш (Восток)	И	Н	Н	Н	И	И	Н	И	Н	4
Уттар-Прадеш (Запад)	Н	И	Н	И	И	Н	Н	И	Н	4
Западная Бенгалия	И	И	И	Н	Н	И	Н	И	Н	5
Всего (22)	9	13	13	9	11	13	3	20	2	93

В 2012 году DoT выставил на аукцион спектр 2G в диапазонах GSM и CDMA . Правительство выставило на продажу 271,25 МГц спектра. ^[20] Диапазоны 1800 МГц и 800 МГц в настоящее время используются для услуг GSM и CDMA соответственно. Одиннадцать блоков по 1,25 МГц каждый в диапазоне частот 1800 МГц были проданы на аукционе, за исключением Мумбаи и Дели, где было доступно только восемь блоков. Три из одиннадцати блоков в каждом круге были зарезервированы для новых игроков или операторов телекоммуникаций, чьи лицензии были аннулированы Верховным судом 2 февраля 2012 года после дела о спектре 2G . Новые игроки и компании, затронутые решением Верховного суда, должны будут выиграть не менее 4 блоков в каждом круге, чтобы начать или продолжить свою деятельность в этом круге. Существующие игроки, чьи лицензии не были затронуты решением Верховного суда, могут подавать заявки только на 2 блока в каждом круге. Это касается всех кругов Airtel и Vodafone , а также в некоторых кругах Idea . ^[21]

Три блока по 1,25 МГц каждый в диапазоне 800 МГц также были доступны для аукциона. ^[22] Первоначально только Videocon Telecommunications Limited и Tata Teleservices ( Tata DoCoMo CDMA) подали заявки на участие в аукционе на спектр в диапазоне 800 МГц (CDMA). Обе компании отозвали свои заявки до 5 ноября, последнего срока отзыва заявок. Videocon была объявлена ​​предварительным квалификационным участником в процессе торгов DoT 29 октября, но отозвала свою заявку 2 ноября. ^[23] Tata Teleservices также была объявлена ​​предварительным квалификационным участником 29 октября, но позже отозвала свою заявку. Отзыв означал, что не осталось претендентов, и аукцион спектра CDMA был впоследствии отменен. ^[24]

Окончательный список участников торгов был объявлен 6 ноября. За этим последовали фиктивные торги 7 и 8 ноября, а электронный аукцион на диапазон 1800 МГц начался 12 ноября. ^[25]

Участники

В аукционе на спектр в диапазоне 1800 МГц (GSM) приняли участие следующие компании:

• Эйртел
• Идея
• Водафон
• Видеокон
• ТАТА
• Юнинор

Результаты

Аукцион проходил в течение 2 дней (с 12 по 14 ноября) и состоял из 14 раундов. Правительство получило заявки на общую сумму ₹ 94,07 млрд (US$ 1,1 млрд), что намного ниже его цели в ₹ 280 млрд. Никто не сделал заявку на спектр по всей Индии, резервная цена которого составляла 140 млрд. рупий. ^[26] Заявки были поданы на 102 из 140 предлагаемых блоков. Округа Дели, Мумбаи, Карнатака и Раджастхан не получили никаких заявок. Министр связи и информационных технологий Капил Сибал сказал о непроданном спектре: «Конечно, аукцион будет. В этом нет никаких сомнений. Какой процедуре мы будем следовать на этом аукционе, мы решим через несколько недель». ^{[27] [28]}

Круг / Оператор	Водафон	Эйртел	Юнинор	Идея	Видеокон
Ассам	И	И	Н	И	Н
Андхра-Прадеш	Н	Н	И	Н	Н
Бихар	И	Н	И	И	И
Дели	Нет ставки
Гуджарат	Н	Н	И	Н	И
Харьяна	И	Н	И	Н	И
Химачал-Прадеш	И	Н	Н	Н	Н
Джамму и Кашмир	И	Н	Н	И	Н
Карнатака	Нет ставки
Керала	И	Н	Н	Н	Н
Калькутта	Н	Н	И	И	Н
Мадхья-Прадеш	И	Н	Н	Н	И
Махараштра и Гоа	И	Н	И	Н	Н
Мумбаи	Нет ставки
Пенджаб	И	Н	Н	Н	Н
Северо-Восток	И	Н	Н	И	Н
Орисса	И	Н	Н	И	Н
Раджастхан	Нет ставки
Тамил Наду	Н	Н	Н	И	Н
Уттар-Прадеш (Восток)	И	Н	И	Н	И
Уттар-Прадеш (Запад)	И	Н	И	Н	И
Западная Бенгалия	И	Н	Н	И	Н
Количество кругов	14	1	8	8	6
Общая сумма ( крор ₹ )	1,127.94	8.67	4,928	2,031	2,221

На аукционе спектра 2013 года правительство планировало выставить на аукцион 50 МГц радиоволн в диапазоне 1800 МГц и 76,25 МГц спектра в диапазоне 800 МГц. ^[29] Правительство выставило на аукцион спектр CDMA стоимостью 64 млрд рупий ^{(740 млн долларов США) [30] [31]} и установило цену 900 МГц, в два раза выше, чем 1800 МГц. ^[32] Министерство транспорта выпустило уведомление с приглашением подавать заявки на аукцион спектра 30 января 2013 года, а последней датой подачи заявок было 25 февраля 2013 года. ^[33] Аукцион по всем трем диапазонам планировалось начать 11 марта 2013 года. Однако ни один из участников торгов не проявил интереса к диапазонам 1800 МГц и 900 МГц, и в результате аукцион по этим диапазонам был отложен на неопределенный срок. Аукцион на спектр в диапазоне 800 МГц состоялся, как и планировалось, 11 марта. ^[34]

Ни одна компания не подавала заявки на спектр в диапазонах 1800 МГц и 900 МГц, а MTS India была единственным участником торгов в диапазоне 800 МГц. ^{[35] Генеральный директор} Vodafone Group Витторио Колао заявил: «Проблема в том, что в Индии существует неправильное представление о том, что такое ценность спектра. Резервные цены установлены слишком высоко. В Индии очень низкие цены и очень низкие доходы, поэтому мы не можем позволить себе платить высокую цену за спектр. Мы говорили им [индийскому правительству] несколько раз, что порядок величины, который они имеют в виду, просто не имеет смысла». ^[32]

Участники

Единственным участником аукциона стала компания Sistema Shyam TeleServices Limited (SSTL) под торговой маркой МТС , которая подала заявку на спектр в диапазоне 800 МГц.

Результаты

Аукцион состоялся 11 марта и продолжался чуть более 4 часов. ^[36] Раунды аукциона должны были начаться между 09:00 и 19:00 по IST . ^[30] В таблице показаны цены за блок для каждого из 11 телекоммуникационных округов, в которых спектр был выставлен на аукцион. Участник аукциона, МТС, выиграл спектр в 8 округах и не делал ставок на 3 круга. В остальных округах Индии спектр на аукцион не выставлялся. ^[37]

В 2014 году Dot выставила на аукцион спектр телекоммуникаций 2G в диапазоне частот 900 МГц и 1800 МГц. Победители получили спектр в феврале. Правительство заработало 612 миллиардов рупий (7,1 миллиарда долларов США) на аукционе спектра. Спектр 1800 МГц, выставленный на аукцион, был отменен Верховным судом после дела о спектре 2G . Правительство выставило на продажу 307,2 МГц из 1800 и 46 МГц из 900 МГц. Лицензии действительны в течение 20 лет. Vodafone и Bharti уже использовали частоту 900 МГц и должны были продлить ее до истечения срока действия их лицензий в ноябре 2014 года. Reliance Jio, единственная компания, имеющая лицензию 4G на всю Индию, вышла на рынок голосовых услуг и выиграла в 14 кругах на частоте 1800 МГц. ^[38] Компании также планируют предоставлять услуги 3G и 4G на этом спектре. ^[39]

Участники

В аукционе приняли участие следующие частные компании:

• Эйртел
• Водафон Индия
• Идея
• Эйрсел
• Релаенс Коммуникации
• Reliance Джио
• Тата Телесервис
• Юнинор

Результаты

Аукцион продолжался 10 дней и состоял из 68 раундов торгов. Самым дорогим телекоммуникационным округом в диапазонах 900 и 1800 МГц ^[40] был Дели по цене ₹ 7409.6 млн и ₹ 728 млн на оператора. Дели и Мумбаи вместе составили 57% от общего числа заявок. ^{[41] [42]}

900 МГц

Круг / Оператор	Водафон	Эйртел	Идея	Общий
Дели	И	И	И	3
Калькутта	И	И	Н	2
Мумбаи	И	И	Н	2
Общий	3	3	1	7

1800 МГц

Круг / Оператор	Водафон	Эйртел	Рел Джио	Идея	Эйрсел	Юнинор	РКом	Тата	Общий
Андхра-Прадеш	И	И	И	И	Н	И	Н	Н	5
Ассам	Н	Н	И	Н	Н	И	Н	Н	2
Бихар	Н	Н	Н	Н	Н	И	Н	Н	1
Дели	И	И	И	И	Н	Н	Н	Н	4
Гуджарат	И	Н	И	И	Н	Н	Н	Н	3
Харьяна	И	Н	Н	И	Н	И	Н	Н	2
Химачал-Прадеш	Н	И	Н	Н	Н	Н	Н	Н	1
Джамму и Кашмир	Н	И	Н	Н	И	Н	Н	Н	2
Карнатака	И	И	И	И	Н	Н	Н	Н	4
Керала	И	И	И	И	Н	Н	Н	Н	4
Калькутта	И	И	И	Н	Н	И	Н	Н	3
Мадхья-Прадеш	Н	И	И	И	Н	Н	Н	Н	3
Махараштра и Гоа	Н	Н	И	И	Н	Н	Н	Н	2
Мумбаи	И	И	И	И	Н	И	И	Н	5
Северо-Восток	Н	И	И	И	И	Н	Н	Н	4
Орисса	Н	И	И	Н	Н	Н	Н	Н	2
Пенджаб	И	И	Н	И	Н	Н	Н	Н	3
Раджастхан	И	И	Н	Н	И	Н	Н	Н	3
Тамил Наду	Н	И	И	Н	Н	И	Н	Н	2
Уттар-Прадеш (Восток)	И	Н	Н	Н	И	И	Н	Н	3
Уттар-Прадеш (Запад)	Н	Н	Н	Н	Н	И	Н	Н	1
Западная Бенгалия	Н	И	И	Н	И	Н	Н	Н	3
Общий	11	15	14	11	5	9	1	0	62

Спектральный аукцион 2015 года завершился 25 марта после 19 дней и 115 раундов торгов. ^[43] Спектр в диапазонах 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц и 2100 МГц был продан на аукционе. Правительство получило в общей сложности ₹ 109,874 крор (US$13 млрд) ^[44] от аукциона. Примерно 11% спектра, доступного для аукциона, остались непроданными. ^[45]

Участники

В аукционе приняли участие следующие частные компании:

• Эйртел
• Водафон Индия
• Идея
• Reliance Джио
• Релаенс Коммуникации
• Эйрсел
• Тата Докомо
• Юнинор

Спектр 2016 года проводился с 1 октября. Всего 2354,55 МГц спектра, охватывающего 7 диапазонов 700 МГц, 850 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2300 МГц и 2500 МГц, были выставлены на продажу в 22 различных округах. Это был первый аукцион в Индии, на котором был выставлен спектр диапазона 700 МГц. ^[46]

Bharti Airtel, Vodafone, Idea Cellular, Reliance Communications, Tata Teleservices, Aircel и Reliance Jio подали заявки на участие в аукционе. Telenor не участвовал. ^[47] Только 40% спектра, выставленного на аукцион, было продано, поскольку установленная базовая цена была высокой. ^[48]

В 2017 году правительство впервые инициировало аукцион спектра 5G. Спектр в диапазонах свыше 3000 МГц (от 3300 до 3600 МГц) будет продан на аукционе. Ранее непроданный спектр в диапазонах 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2300 МГц и 2500 МГц также будет продан на аукционе. ^[49] Хотя TRAI завершила консультации с заинтересованными сторонами, никаких дальнейших действий не произошло, вероятно, из-за требования отрасли отложить продажу спектра. ^[50]

Ожидается, что в 2018 году правительство снизит цену на диапазон 700 МГц, который в 2016 году остался совершенно непроданным из-за чрезвычайно высокой резервной цены. Правительство сосредоточится на диапазонах 5G. Телекоммуникационный регулятор TRAI рекомендовал выставить на аукцион диапазоны 700 МГц, 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц и 3300–3600 МГц как диапазоны 5G. ^[51] Совсем недавно, в декабре 2019 года, Комиссия по цифровым коммуникациям (DCC) решила сохранить резервные цены на продажу спектра 8300 мегагерц (МГц) на уровне 5,22 лакх крор рупий. Предстоящие аукционы пройдут в период с марта по апрель следующего года, и на аукцион также будут выставлены эфирные волны для услуг телефонии 5G. ^[52]

Аукцион спектра 2021 года начался 1 марта 2021 года, и на аукцион было выставлено в общей сложности 2308,80 МГц спектра. В аукционе приняли участие три претендента — Airtel , Vi и Reliance Jio . ^[53] Аукцион завершился через 2 дня, и были получены заявки на 37% предлагаемого спектра. На спектр в диапазонах 700 МГц и 2500 МГц заявок не поступало. Jio приобрела 488,35 МГц спектра за 57 122,65 крор рупий, Airtel получила 355,45 МГц спектра за 18 698,75 крор рупий, а Vi приобрела 11,80 МГц за 1 993,40 крор рупий, что принесло правительству в общей сложности 77 814,80 крор рупий (9,0 млрд долларов США). ^[54] Dot выделил эфирные частоты соответствующим победителям 16 апреля 2021 года после масштабной работы по гармонизации спектра в диапазонах 800, 900, 1800, 2100 и 2300 МГц. ^[55]

На аукцион поступили заявки на сумму 1,50 триллиона индийских рупий по всем диапазонам частот, включая 5G. Основными претендентами были Airtel , Jio и Vi . Заявки были сделаны на 71% предлагаемого спектра. ^[56]

• Паниндийская диаграмма Spectrum Holding - OnlyTech
• Хронология холдинга India Spectrum - TelecomTalk