Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, ответственности и отчуждении инвестиций 2010 года

Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, ответственности и отчуждении активов 2010 года ( Pub. L.  111–195 (текст) (PDF), 124  Stat.  1312, вступил в силу 1 июля 2010 года ; CISADA ) — это закон, принятый Конгрессом США , который применяет дополнительные санкции к правительству Ирана .

CISADA продлил экономические санкции США, наложенные на Иран в соответствии с Законом о санкциях против Ирана 1996 года, и наказывает компании и лиц, которые помогают нефтяному сектору Ирана. Это усиленное давление является частью более масштабной кампании по иранской ядерной программе и направлено на борьбу с зависимостью Ирана от импорта для удовлетворения его потребностей в бензине. ^[1] Закон был принят Палатой представителей (408–8) и Сенатом (99–0) 24 июня 2010 года ^[2] и подписан президентом Обамой 1 июля 2010 года. ^[3]

Хотя Иран является четвертым по величине экспортером нефти в мире и вторым в ОПЕК , в настоящее время он не имеет возможности перерабатывать достаточно нефти для удовлетворения собственного спроса и, таким образом, импортирует, как сообщается, 40% своего бензина и еще 11% своего дизельного топлива . ^[4] Согласно сводке Американо-израильского комитета по общественным связям от мая 2009 года, почти 80% импорта иранского бензина поступает от Vitol и Trafigura , в то время как другие компании, которые продают или недавно продавали бензин в Иран, включают Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , ^{[5] [6]} Petronas , CNPC , Zhenhua и Litasco. ^[7] Помимо компаний, продающих бензин напрямую в Иран, IRPSA будет нацелена на ряд других компаний, задействованных в этом секторе, включая те, которые помогают иранской нефтеперерабатывающей промышленности, страховщиков и судоходные компании.

Несмотря на зависимость от иностранных поставщиков, План нормирования газа 2007 года действительно привел к снижению импорта. Девять существующих нефтеперерабатывающих заводов находятся в ведении Национальной иранской компании по переработке и распределению нефти и, как сообщается, имели мощность переработки 1 451 000 баррелей в день (230 700 м ³ /д) по состоянию на 2008 год. Иран работает над удвоением этой мощности до 3 000 000 баррелей в день (480 000 м ³ /д) к 2012 году, когда он может стать чистым экспортером бензина. ^[8] В середине ноября 2009 года министр нефти Ирана Масуд Мир-Каземи заявил, что Иран готовится, в случае необходимости, производить дополнительно 14 миллионов литров бензина в день для противодействия возможным санкциям, в сочетании с 70-дневным внутренним запасом бензина и будущим сокращением субсидий на бензин. ^[9] В сентябре 2010 года Иран заявил, что справился с этой проблемой, переоборудовав по крайней мере два нефтехимических завода на производство бензина, хотя он использовал в целом худший процесс, который изначально производил бензол . ^[10]

Идея сокращения импорта иранского бензина как средства давления на Иран рассматривалась во время администрации президента Джорджа Буша-младшего, но в конечном итоге не была принята. Во время президентской кампании 2008 года Барак Обама поднял эту идею в президентских дебатах . ^[11]

Предыдущая версия законопроекта, Закон о санкциях в отношении иранской переработанной нефти 2009 года (IRPSA), была представлена ​​в Сенат США 28 апреля 2009 года как S. 908 сенатором Эваном Бэем и с тех пор собрала 77 соавторов. Затем он был представлен как HR 2194 в Палату представителей США 30 апреля представителем Говардом Л. Берманом и привлек 343 соавтора. Этот шаг вызвал реакцию со стороны Ирана, а представитель Министерства иностранных дел также заявил, что «Санкции и угрозы не запугают нас и, тем более, не повлияют на нашу национальную волю в соблюдении наших прав». ^[12]

В статье The New York Times за август 2009 года говорилось, что предложение о контроле над иранским бензином через компании, участвующие в этом процессе, обсуждалось израильскими официальными лицами и советником по национальной безопасности Джеймсом Л. Джонсом , а также с союзниками в Европе. ^[11]

По словам представителя Бермана, он внесет законопроект в октябре 2009 года, если только не будет «некоторых убедительных доказательств» против этого; лидер большинства в Палате представителей Стени Хойер заявил, что затем он внесет его на рассмотрение Палаты представителей. ^[13]

После того, как 25 сентября стало известно, что Иран построил секретный объект по обогащению урана недалеко от города Кум , Берман подтвердил свою приверженность продвижению IRPSA в октябре ^[14] и написал редакционную статью в The Washington Post, описывающую санкции и их цель. ^[15]

28 октября законопроект был внесен в Комитет по иностранным делам Палаты представителей под председательством Говарда Бермана, а затем принят голосованием . [ ^16] На следующий день Банковский комитет Сената под председательством Кристофера Додда единогласно одобрил сенатскую версию законопроекта; ^[17] фактически принятый сенатский законопроект назывался Законом о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, подотчетности и отчуждении активов 2009 года (S. 2799), который включал положения IRPSA. ^[18]

В конце ноября сообщалось, что администрация Обамы готовит новые санкции против Ирана, хотя один чиновник, обсуждавший IRPSA, сказал, что «проблема с мерами Конгресса в том, что вы не можете включать и выключать их по своему усмотрению. ... Мы ведем постоянные обсуждения с Капитолием», чтобы адаптировать законопроекты и замедлить их принятие». ^[19] Комментарии демократов от 3 декабря указывали на то, что они вынесут IRPSA на рассмотрение Палаты представителей через две недели и будут предприняты усилия по его принятию до того, как Конгресс уйдет на праздничные каникулы в конце месяца. ^[20] Законопроект был наконец вынесен на рассмотрение Палаты представителей 15 декабря и был принят 412 голосами «за», 12 «против» и 4 присутствующими. ^{[21] [22]} В то время законопроект Сената был отложен отчасти из-за письма, отправленного заместителем госсекретаря Джеймсом Стейнбергом сенатору Джону Керри , председателю сенатского комитета по иностранным делам , в котором он просил его временно отложить законопроект и излагал ряд проблем, «включая отсутствие гибкости, неэффективные денежные пороги и уровни штрафов, а также черный список, который может вызвать непреднамеренные последствия для внешней политики». ^{[23] [24]}

26 января AFP процитировало лидера большинства в Сенате Гарри Рида , который сказал, что Сенат может найти время, чтобы рассмотреть свою версию IRPSA в ближайшие недели. ^[25] Всего два дня спустя Рид вынес законопроект S. 2799 на голосование, и он был принят. ^[26] Прямо перед принятием сенатор Джон Маккейн хотел добавить поправку, направленную против иранцев, обвиняемых в нарушении прав человека, но Рид хотел избежать ситуации, когда другие сенаторы начали бы вносить свои собственные дополнительные поправки. После вмешательства сенатора Джо Либермана Маккейн смягчился, заверив, что его поправка будет включена в отчет конференции. ^[27]

Письма, подписанные большинством в обеих палатах Конгресса, должны были быть отправлены президенту Обаме 19 апреля, призывая его быстро ввести санкции Конгресса против Ирана; конференция Сената и Палаты представителей по IRPSA была запланирована на эту неделю. ^[28] 28 апреля состоялось первое заседание конференции. ^[29] В связи с сообщениями о прогрессе в отношении санкций Совета Безопасности ООН и ожиданиями того, что ЕС примет дальнейшие решения по Ирану в середине июня, сопредседатели конференции Берман и Додд объявили 25 мая, что они не намерены принимать IRPSA до второй половины июня. ^[30] После того, как 9 июня был одобрен новый раунд санкций ООН, Берман подтвердил свое намерение вынести IRPSA на голосование до перерыва 4 июля, но после встречи ЕС 16 и 17 июня. ^[31]

10 сентября Антидиффамационная лига и другие еврейские организации, участвующие в Национальном дне поддержки еврейского лидерства в Иране, призвали принять IRPSA и аналогичные законопроекты. ^[32] Законопроект также поддерживают United Against Nuclear Iran , ^[33] Американо -израильский комитет по связям с общественностью , ^[34] Американский еврейский комитет , ^[35] Конференция президентов основных американских еврейских организаций и J Street . ^[36] Посол Израиля Майкл Орен опубликовал общее заявление о поддержке после принятия HR 2194. ^[37] The Washington Post написала в редакционной статье от 13 февраля 2010 года, что президент Обама должен подписать IRPSA, заявив, что, хотя «вторичные санкции являются грубым инструментом... их угроза может потребоваться, чтобы подтолкнуть Совет Безопасности или специальный западный альянс к принятию мер, которые прервут опасное наращивание импульса иранского режима». ^[38]

В отчете The Weekly Standard говорится, что несколько положений законопроекта Сената получили противодействие со стороны Экспортно-импортного банка США , который предоставил гарантии по кредитам некоторым иностранным компаниям, ведущим бизнес с Ираном. ^[39] Девять бизнес-групп ( Business Roundtable , Coalition for Employment through Exports, Emergency Committee for American Trade , National Association of Manufacturers , National Foreign Trade Council , Organization for International Investment , USA*Engage, US Chamber of Commerce и US Council for International Business ) выступили против законопроекта в совместном письме советнику по национальной безопасности Джеймсу Л. Джонсу и председателю Национального экономического совета Ларри Саммерсу , в котором они заявили, что такие «односторонние, экстерриториальные и чрезмерно широкие» санкции будут контрпродуктивными в миссии по предотвращению создания Ираном ядерного оружия. ^[40]

Основные положения HR 2194, обобщенные Исследовательской службой Конгресса : ^[41]

• Вносит поправки в Закон о санкциях против Ирана 1996 года, предписывая Президенту вводить две или более действующих санкций в соответствии с таким Законом, если лицо, фактически зная об этом, сделало инвестиции в размере 20 миллионов долларов США или более (или любую комбинацию инвестиций в размере не менее 5 миллионов долларов США, которые в совокупности равны или превышают 20 миллионов долларов США за любой 12-месячный период), которые напрямую и существенно способствовали способности Ирана разрабатывать свои нефтяные ресурсы.
• Поручает Президенту ввести: (1) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом (в дополнение к любым текущим санкциям, введенным в соответствии с Законом о санкциях в отношении Ирана 1996 года), если лицо, имея фактические знания, продало, сдало в аренду или предоставило Ирану любые товары, услуги, технологии, информацию или поддержку, которые позволили бы Ирану поддерживать или расширять внутреннее производство очищенных нефтяных ресурсов, включая любую помощь в строительстве, модернизации или ремонте нефтеперерабатывающих заводов; и (2) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом, если лицо, имея фактические знания, предоставило Ирану очищенные нефтяные ресурсы или участвовало в любой деятельности, которая могла бы способствовать способности Ирана импортировать очищенные нефтяные ресурсы, включая предоставление услуг по доставке, страхованию или финансированию такой деятельности.
• Устанавливает дополнительные санкции, запрещающие определенные валютные, банковские и имущественные операции.

• Санкции против Ирана
• Закон о санкциях против Ирана и Ливии 1996 года
• Закон о свободе и поддержке Ирана
• Закон об усилении санкций против Ирана 2007 года
• План нормирования газа в Иране на 2007 год
• Эмбарго США

• Почему Иран импортирует бензин? от Slate
• Все ограничительные меры США против Ирана
• Иранские газовые санкции кажутся неизбежными... Сработают ли они? от CSIS
• Новые санкции против Ирана: хуже старых от Foreign Policy
• Обзор экономических санкций в отношении энергетического сектора Ирана