Лойя джирга 2002 года

Чрезвычайная Лойя джирга ( на пушту «великое собрание») была проведена в Кабуле , Афганистан, с 11 по 19 июня 2002 года для избрания переходной администрации . Лойя джирга была созвана Боннским соглашением и администрацией Буша . Соглашение (разработанное афганскими лидерами) было составлено в декабре 2001 года в Германии . Проводившиеся под эгидой Организации Объединенных Наций переговоры в Бонне были направлены на поиск решения проблемы правительства в Афганистане после того, как США свергли правительство Талибана .

Тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан объявил состав Комиссии, отвечающей за Лойя джиргу , 21 января 2002 года; ее председателем должен был стать Исмаил Касимьяр, эксперт по правовым и конституционным вопросам. Одним из двух его заместителей была Махбоба Хокомал , женщина-преподаватель политологии. ^[1] Комиссия постановила, что Лойя джирга будет открыта для 1450 человек, из которых 1051 будут выбраны путем непрямых выборов. Каждый округ избрал 20 человек, которые затем провели тайное голосование, чтобы выбрать одного человека, представляющего весь округ. Каждый из 362 округов страны имел по крайней мере одно место, а дополнительные места были выделены на каждые 22 000 человек. ^[2] Комиссия зарезервировала еще 100 мест для беженцев, 25 для кочевников, 53 места для членов временной администрации и комиссии и 160 мест для женщин. ^[3] Это был первый случай в истории Афганистана, когда женщины присутствовали на Лойя джирге . ^[2] В мае высказывалась обеспокоенность тем, что вооруженные группировки в нескольких провинциях влияли на выбор членов Лойя джирги , и комиссия получила многочисленные жалобы на запугивание, а также на насилие. ^[1]

Лойя джирга собралась в большой, кондиционированной и покрытой ковром палатке в кампусе Политехнического университета в Кабуле . Около 2000 делегатов, на 500 больше, чем число приглашенных, прибыли в начале июня. В их число вошли 50 дополнительных делегатов, чтобы удовлетворить требования различных полевых командиров. ^[1]

Первоочередной задачей Лойя джирги было выбрать президента для Переходной администрации Афганистана , который будет руководить страной до официальных президентских выборов в 2004 году. Вначале было два кандидата, которые заявили о своем участии: бывший президент Афганистана Бурхануддин Раббани и поддерживаемый США председатель Временной администрации Афганистана Хамид Карзай . Карзая также поддерживали Абдулла Абдулла и Мохаммад Фахим , два важных лидера Северного альянса . Третьим возможным кандидатом был Захир Шах , бывший король Афганистана до 1973 года. Он провел годы, проживая в Риме, но вернулся в Афганистан после падения режима Талибана . Уже на Боннской конференции , которая установила временную администрацию, была группа сторонников Захир Шаха, называемая Римской группой, которая хотела взять бывшего короля на пост главы государства.

По прибытии в Кабул более 800 делегатов подписали петицию, призывающую выдвинуть Захир-шаха на пост главы государства, хотя бы в качестве номинального главы. Ввиду спекуляций, которые вызвала петиция, представители Соединенных Штатов надавили на бывшего короля, чтобы он отозвал свою кандидатуру (поскольку США были уверены, что Пакистан не примет его в качестве короля, который все еще боялся его позиции по вопросу о линии Дюранда ). Начало Лойя джирги было отложено с 10 на 11 июня из-за «логистических и подготовительных проблем». 10 июня представитель США Залмай Халилзад дал пресс-конференцию, на которой заявил, что Захир-шах не является кандидатом. В тот же день на пресс-конференции Захир-шаха бывший король подтвердил это и сказал: «У меня нет намерения восстанавливать монархию. Я не являюсь кандидатом на какую-либо должность в Лойя джирге». ^[1] Хамид Карзай, сидевший рядом с Захиром Шахом на пресс-конференции, назвал Захира Шаха «отцом нации» и поблагодарил его за «доверие, которое оказал мне Его Величество». ^[1]

Лойя джирга была официально открыта Захир Шахом , королем Афганистана с 1933 по 1973 год. Карзай провозгласил его почетным председателем Национальной ассамблеи, что дало бывшему королю надзорную роль в написании новой конституции и дало ему право председательствовать на национальных торжествах. ^[1]

Временное правительство доминировало в таджикских военачальниках из Северного альянса , поэтому пуштунское большинство хотело, чтобы следующая переходная администрация была более представительной. Из-за этой проблемы Юнус Кануни , один из лидеров Северного альянса, заявил на открытии сессии, что он уйдет в отставку с поста министра внутренних дел , чтобы Карзай мог усилить национальное правительство, расширив его этнический состав, в то время как бывший президент Бурхануддин Раббани снял свою кандидатуру в пользу Хамида Карзая «ради национального единства». ^[1]

Карзай вступил в гонку за пост главы правительства без конкурентов, но появились еще два кандидата. Чтобы попасть в избирательный бюллетень на Лойя джирге , кандидат должен был представить 150 подписей за свою кандидатуру. Глам Фарек Маджиди собрал только 101 подпись, поэтому он был дисквалифицирован как кандидат. Бывший боец-моджахеддин Мохаммед Асеф Мохсони представил список из 1050 имен для Карзая, а также Масуда Джалал , врач, работающий с Всемирной продовольственной программой, и Махфоз Надай, армейский офицер, поэт и заместитель министра правительства, собрали достаточно подписей, чтобы попасть в избирательный бюллетень. ^[3]

В течение первого дня несколько телохранителей, включая помощников Ахмада Вали Масуда , были арестованы после того, как направили оружие на Международные силы содействия безопасности (ISAF), охранявшие комплекс. На второй день 60-70 делегатов вышли на забастовку. Они были разочарованы политическими маневрами вокруг Лойя джирги и расстроены тем, что, по их мнению, было отсутствием свободного голосования по вопросу о будущем страны. ^[4]

Выборы президента переходной администрации прошли тайным голосованием 13 июня — с черно-белыми фотографиями кандидатов рядом с их именами. Хамид Карзай был избран подавляющим большинством в 83% и остался на посту президента.

После давления, контролируемые Северным альянсом члены Национального управления безопасности получили свободный доступ к обсуждениям Лойя джирги , даже не будучи делегатами. В ответ делегаты Лойя джирги подверглись запугиванию и слежке со стороны афганских полевых командиров и разведывательных служб, заявила Human Rights Watch : «Полевые командиры, не назначенные в собрание, были допущены в палатку, где проходит сессия Лойя джирги, смешиваясь с делегатами и угрожая тем, кто призывал к их исключению или выступал против их повестки дня». По словам делегатов, опрошенных Human Rights Watch, «ряд наиболее видных полевых командиров собрались в понедельник вечером, чтобы разделить власть в следующем правительстве». ^[5]

19 июня Хамид Карзай объявил Лойя джирге имена 14 министров будущей афганской переходной администрации , а также трех заместителей президента и главного судьи. В тот же день он был приведен к присяге в качестве президента. Все три должности вице-президента были отданы командирам Северного альянса, хотя Карзай позаботился о том, чтобы ни один из вице-президентов не был из одной и той же этнической группы. После того, как Карзай объявил свой список, он попросил одобрения поднятием рук. Затем он продолжил говорить, почти не делая пауз. ^[1]

В тот же день Лойя джирга была закрыта. Отчеты о Лойя джирге были положительными. «Делегаты из всех слоев общества — пуштуны, таджики, хазарейцы и узбеки, городские и сельские, сунниты и шииты — сидели вместе, как будто мы принадлежали к одной деревне», — писали делегаты Омар Захилвал и Адина Ниази из International Herald Tribune. Однако они были разочарованы результатами, поскольку власть полевых командиров не была уменьшена в новом правительстве. Шаг по продвижению Захир Шаха на пост главы государства был попыткой получить кого-то достаточно независимого, чтобы противостоять полевым командирам. ^[1]

После Лойя джирги возникли некоторые разногласия по поводу правительства, которое назвал Карзай, и несколько имен были добавлены в список до того, как фактический кабинет был приведен к присяге 24 июня. Юнус Кануни был недоволен назначенной ему должностью министра образования, поскольку он ожидал стать кем-то вроде премьер-министра. Кануни сказал, что он вообще подумывал не присоединяться к правительству. Дорожная полиция Кабула устроила двухдневные забастовки, 20 и 21 июня, чтобы выразить свое возмущение очевидным понижением Кануни в должности, а сотрудники Министерства внутренних дел изначально отказались позволить г-ну Вардаку войти в здание министерства. ^[1] После того, как Карзай назначил Кануни специальным советником по безопасности, он решил все равно присоединиться к администрации, но он также сформировал партию вне правительства и баллотировался на пост президента на следующих выборах. Также возникли разногласия вокруг поста министра по делам женщин: Сима Самар была очень откровенна, и в ее адрес звучали угрозы, а также жалобы Верховного суда, который в конечном итоге решил не предъявлять ей обвинение в богохульстве . Поскольку Самар не было в списке, министр по делам женщин не был назначен. Позднее Карзай назначил Махбубу Хукукмал представителем в Министерстве по делам женщин .

• Переходная администрация Афганистана
• Политика Афганистана
• Президентство Хамида Карзая

• Текст президентского указа о конституционной Лойя джирге 2002 г. Архивировано 25 апреля 2012 г. на Wayback Machine