Забастовки 1996–1997 гг. в Южной Корее

В декабре 1996 года и январе 1997 года в Южной Корее прошла крупнейшая организованная забастовка в ее истории: рабочие автомобильной и судостроительной промышленности отказались работать в знак протеста против закона, который должен был облегчить работодателям процедуру увольнения сотрудников и ограничить права трудящихся на организацию .

Среди прочего, корейское правительство намеревалось отложить юридическое признание недавно созданной Корейской конфедерации профсоюзов до 2000 года. Официально признанная Федерация корейских профсоюзов призвала своих 1,2 миллиона членов выйти на забастовку 26 декабря. ^[1] Это был ее первый призыв к всеобщей забастовке с момента основания профсоюза в 1962 году. ^[2]

После одного дня забастовки начали распространяться на другие сектора, включая больницы . ^[3] 28 декабря южнокорейская полиция по борьбе с беспорядками применила против бастующих такие методы, как слезоточивый газ, чтобы разогнать толпу. Бастующие ответили бросанием кирпичей . ^[4]

В конце января 1997 года забастовка закончилась после того, как правительство внесло поправки в трудовое законодательство. ^[5]

В декабре 1996 года и январе 1997 года в Южной Корее прошла масштабная четырехнедельная общенациональная забастовка в знак протеста против недавно принятых трудовых законов, которые давали работодателям больше полномочий увольнять сотрудников, упрощали найм временных/замещающих забастовщиков работников и откладывали создание нескольких профсоюзов на одном предприятии. Это привело к мобилизации трех миллионов рабочих, что привело к остановке производства автомобилей/судов, нарушению работы больниц, метрополитена и телевидения. Двумя основными профсоюзами, участвовавшими в забастовке, были Федерация корейских профсоюзов (FKTU), работавшая совместно с Корейской конфедерацией профсоюзов (FCTU). Эта забастовка была примечательна неизменно высоким уровнем участия рабочих и высоким уровнем общественной поддержки. Через два месяца после окончания забастовки правительство приняло очень похожие законы с небольшими уступками, что сделало забастовки чрезвычайно успешными в мобилизации, но лишь незначительно успешными с точки зрения фактических результатов. ^[5]

С 1985 по 1996 год Южная Корея пережила серию забастовок, которые привели к столкновению старых законов и правительственных структур, которые были несовместимы с современными методами работы. Южная Корея смогла выдержать эти забастовки и потерю доходов, связанных с ними, из-за «трех минимумов»: низких процентных ставок , более низкой стоимости доллара по отношению к иене и низких цен на нефть. После того, как эти минимумы рассеялись, Южная Корея почувствовала, что больше не может позволить себе продолжать волнения среди трудящихся. Многие компании пытались внедрить практики, которые позволили бы сократить расходы, такие как опора на контрактных работников и работников, работающих неполный рабочий день, в дополнение к разрешению добровольного выхода на пенсию и принятию политики «нет работы — нет оплаты». Эти шаги вызвали активное противодействие со стороны трудовых групп, и необходимость реформы труда стала очевидной. Это убеждение также привело к тому, что правящая в Южной Корее Новая корейская партия (NKP) 9 мая создала Комитет по реформе трудовых отношений (LMRRC). Он состоял из членов различных групп интересов трудящихся, профессоров университетов и законодателей. 30 его членов провели несколько публичных слушаний по созданию новой трудовой политики и разработали Новый закон о труде. ^[6] Этот новый закон о труде облегчил бы и сделал законным для компаний увольнение работников, увеличил бы официальную рабочую неделю на 12 часов и позволил бы компаниям изменять рабочее время, а также сделал бы законным использование труда штрейкбрехеров во время забастовок и запретил бы выплаты забастовщикам . ^[7]

Правительство Южной Кореи заявило, что изменения необходимы для того, чтобы сделать Южную Корею «более конкурентоспособной по сравнению с другими развивающимися экономиками», которые становились конкурентами Кореи. ^[7] Созданные комитеты не смогли разработать новый законопроект о труде после шести месяцев слушаний, поэтому NKP решила создать новый секретный комитет для разработки законопроекта 3 декабря. Затем, 26 декабря, в ранние часы утра в столицу прибыли четыре автобуса с членами NKP, и в течение двадцати минут было принято одиннадцать законопроектов. Это действие возмутило не только тех, кто находился за пределами правительственных стен, но и LMRRC и тех, кто состоял в других политических партиях, которые чувствовали себя обманутыми. Ни одна из других партий не знала об этом голосовании, и возмущение, возникшее в результате этих нечестных политических маневров, стало основным фактором забастовок и трудовых беспорядков, которые последовали несколько часов спустя. ^[8]

Два основных профсоюза, участвовавших в забастовках 1996–1997 годов, — это FKTU в партнерстве с KCTU. Федерация корейских профсоюзов была образована в 1960 году после Апрельской революции на основе Всеобщей федерации корейских профсоюзов. GFKTU предшествовал Генеральный совет корейских профсоюзов, который был запрещен в 1947 году. До признания Корейской конфедерации профсоюзов правительством в ноябре 1999 года FKTU оставалась единственным законным объединением профсоюзов в Южной Корее.

В 1990 году рабочие и профсоюзные деятели незаконно создали Корейский конгресс профсоюзов. К концу года у них было 600 аффилированных профсоюзов и 190 000 членов. В 1995 году KTUC объединился с другими непризнанными профсоюзами и образовал Корейскую конфедерацию профсоюзов. К 1997 году KCTU вырос до 907 профсоюзов и 400 000 членов. Они получили отсроченное юридическое признание в 1996 году и, наконец, достигли полного юридического статуса в 1999 году. Два профсоюза конкурировали друг с другом за членов, и многие профсоюзы, ранее входившие в FKTU, перешли в KCTU. Разница в происхождении между FKTU и KCTU отражена в их различных политических стратегиях. FKTU выступал за «конструктивное взаимодействие с работодателями на уровне предприятий и отраслей» и в целом не поощрял забастовки . KCTU занял противоположную позицию, утверждая, что их цели могут быть достигнуты только прямыми действиями . ^[9]

Забастовка должна была начаться в пятницу, 13 января, с четырехчасовой забастовки в экспортных отраслях тяжелой промышленности, включая 34 000 рабочих Hyundai Motor Co. , 18 000 рабочих Kia , 21 000 рабочих Hyundai Heavy Industries Shipyard. Она также включала бы транзитных рабочих, которые управляют метро в Сеуле, рабочих 10 крупных больниц в Сеуле и десятки тысяч других. Первоначальное требование заключалось в отмене нового трудового закона, но по мере продолжения забастовки были добавлены требования об отставке правительства Ким Ён Сама . ^[10] Первоначальная явка была удивительной, поскольку рабочее движение в Корее пережило то, что называлось «двойной провал» в 90-х годах, когда оно не смогло получить серьезной политической власти, а также не смогло повысить свою организационную эффективность. Несмотря на это, вовлеченные профсоюзы смогли эффективно остановить экономику Южной Кореи всего за несколько часов. ^[6]

Правительство объявило все забастовки незаконными и скоординировалось с лидерами бизнеса, чтобы попытаться остановить забастовку, используя замену рабочих и угрозы репрессий. ^[7] 6 января правительство пригрозило арестовать по меньшей мере 20 профсоюзных деятелей. ^[11] 16 января полиция по борьбе с беспорядками применила слезоточивый газ против тысяч рабочих, марширующих к собору Мёндон . В результате лидер забастовки Квон Ён Киль объявил 18 января, что KCTU будет бастовать только по средам до 18 февраля, когда они возобновят всеобщие забастовки, если правительство не отменит закон. Они также будут проводить массовые протесты каждую субботу. Позже в тот же день полиция столкнулась с тысячами рабочих и сторонников-студентов, пытающихся добраться до лидеров профсоюза. ^[10] 20 января президент согласился встретиться с лидерами оппозиции, чтобы попытаться урегулировать беспорядки, поскольку десятки тысяч членов профсоюза вернулись на работу. Сотни студентов сражались с полицией, используя зажигательные бомбы, камни и слезоточивый газ после того, как лидер профсоюза призвал прекратить насилие. ^[12] Действия, предпринятые президентом Кимом и его правительством, в конечном итоге, оказались подрывными для него, поскольку это настроило против него как международное, так и внутреннее расположение. Он и НКП оба пострадали от значительного падения рейтингов одобрения в результате этих действий. Правительство пригрозило лидерам профсоюзов Законом о национальной безопасности — если они будут признаны виновными в сотрудничестве с социалистическим Севером, они будут подвергнуты суровому наказанию при очень малом количестве доказательств их вины. Эти обвинения стали основным пунктом переговоров, поскольку они вызвали недоверие между любым из этих лидеров и правительством, что сделало любые переговоры трудными. ^[10]

Явка на забастовку была очень успешной. 610 000 рабочих бастовали в крупнейшей забастовке в истории страны. 14 января FKTU объявила, что 700 000 из 1,2 миллиона ее членов будут бастовать в этот день. Правительство защищало предлагаемые законы как необходимые для повышения ухудшающейся способности Южной Кореи конкурировать на международном уровне и борьбы с ослаблением экспорта, растущим торговым дефицитом и снижением роста.

По данным правительства, за первые три недели забастовок 200 000 рабочих в 176 фирмах обошлись экономике примерно в 2,3 млрд долларов, в основном в автомобильной, машиностроительной и судостроительной отраслях. ^[13] Из-за возросшего международного и внутреннего давления рейтинг одобрения президента Кима резко упал до 13,9% с и без того низких 27,4%, которые были всего два месяца назад. Кроме того, поддержка Новой корейской партии также упала с 27% до 7%. Это заставило президента Кима пригласить религиозных и гражданских лидеров в столицу 21 января на том основании, что он готов изменить закон. В качестве жеста доброй воли KCTU сократил забастовки до одной в неделю по средам. Затем 28 января KCTU внезапно отменил все протесты, заявив, что они вернутся к забастовкам, если не будут внесены поправки в трудовой закон.

Опрос, проведенный корейской газетой, показал, что 75% наемных рабочих поддержали двухдневную всеобщую забастовку, а 34% перешли на сторону рабочих, чтобы выразить протест против тактики Кима. ^[13] FKTU, которая обычно сотрудничала с правительством, присоединилась к некоторым забастовочным акциям из-за широкой общественной поддержки. Студенты поддержали рабочих, как и фермеры, которые, как сообщается, доставляли яйца протестующим, чтобы те бросали их в офисы Новой партии. Многие из крупнейших мировых профсоюзных федераций, включая AFL-CIO в Соединенных Штатах, поддержали бастующих. Австралийский совет профсоюзов призвал свое правительство публично поддержать бастующих. Северокорейские студенты и рабочие продемонстрировали солидарность с бастующими рабочими. ^[10]

К несчастью для движения, 24 января Hanbo Steel, вторая по величине сталелитейная компания в Корее, объявила о банкротстве, и вместе с этим всплыло множество правительственных скандалов, включая один вокруг Hanbo . Это отвлекло внимание СМИ от забастовки. Усугубляя проблему, многие рабочие и профсоюзы не хотели возобновлять забастовку, поскольку они уже понесли убытки в виде потери заработной платы и не могли позволить себе продолжать. К этому моменту у KCTU и FKTU также закончились деньги, и у них не было необходимого финансирования для продолжения забастовок. ^[6]

12 февраля лидеры двух лагерей решили встретиться, чтобы выработать компромисс. Они встретились 17-го числа, но предложения и рекомендации не были закреплены до 24-го числа. По мере продолжения переговоров KCTU организовал несколько забастовок, а 28-го числа пригрозил новыми забастовками, если правительство не пойдет на уступки. 10 марта был согласован окончательный законопроект. Он не сильно отличался от оригинала, но были сделаны некоторые уступки. Общее мнение на тот момент состояло в том, что профсоюзы не достигли своей первоначальной цели и что изменения были в основном незначительными. Принципу «нет работы — нет оплаты» было разрешено продолжать действовать, школьным учителям и государственным служащим по-прежнему отказывали в полных профсоюзных льготах, а работодателям разрешалось прекращать выплаты профсоюзным лидерам. Однако реализация гибкой программы увольнений была отложена на два года. ^[6]

Это была первая успешная всеобщая забастовка со времен Корейской войны , и она была в интересах как служащих, так и рабочих. Благодаря разнообразию интересов и массовой явке она продемонстрировала единство нации. ^[5]

Работники обрабатывающей промышленности все еще имели пожизненную гарантию на свою работу, поскольку увольнения были незаконными, что было совершенно неслыханно в западном мире. Кроме того, рабочие обрабатывающей промышленности в Южной Корее были одними из самых высокооплачиваемых в Азии. Это продолжалось только до 2 декабря 1997 года, когда правительство Южной Кореи было вынуждено обратиться к Международному валютному фонду за 57 миллиардами долларов из-за серии валютных и финансовых кризисов. Это заставило Южную Корею принять более западную политику в области труда, чтобы оставаться конкурентоспособной с иностранными компаниями, а также из-за плана структурной перестройки, проводимого Международным валютным фондом. ^[6]